Решение № 2А-1192/2017 2А-1192/2017 ~ М-1529/2017 М-1529/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-1192/2017

К делу № 2а-1192/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «25» декабря 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя административного истца помощника Туапсинского межрайонного прокурора Шаповалова К.В.

Представителя административного ответчика – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район. ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения, выразившиеся в бездействии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Проверкой установлено, что с нарушением законодательства в названной сфере содержится гидротехническое сооружение (далее также ГТС, сооружение) - берегоукрепление реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, числящееся в собственности муниципального образования г.Туапсе, Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.02.2008 №23 АД 439676.

Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста органов Ростехнадзора 01.11.2016 проводилась проверка, которая показала, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не принимались меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

В ходе проверки не представлены: правила эксплуатации ГТС; критерии безопасности ГТС; разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях; документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения; документы, подтверждающие оценку безопасности сооружения, в том числе регулярную оценку и анализ причин ее снижения на основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении; документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Отсутствие данных документов, подтвержденное информацией заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора от 01.11.2016, явилось основанием для внесения 21.11.2016 представления главе администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В ответе на представление от 19.12.2016 указано, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района утвержден на 2017 год план мероприятий по устранению нарушений законодательства, регулирующего вопросы безопасности гидротехнических сооружений, собственником которых является Туапсинское городское поселение. При этом проверка, проведенная природоохранной прокуратурой в сентябре 2017 года, показала, что до настоящего времени административным ответчиком действенных мер по устранению ранее выявленных нарушений и обеспечению безопасности вышеназванного гидротехнического сооружения не принято.

Так, из ответа от 22.09.2017 следует, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района ранее утвержденный план не исполняется. В связи с чем, вынужден в суд.

Представитель административного истца помощник Туапсинского межрайонного прокурора Шаповалов К.В., в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район. ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что данные требования являются обязанностью администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район и будут исполнены.

Представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Материалами дела, установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения, выразившиеся в бездействии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Проверкой установлено, что с нарушением законодательства в названной сфере содержится гидротехническое сооружение (далее также ГТС, сооружение) - берегоукрепление реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, числящееся в собственности муниципального образования г.Туапсе, Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.02.2008 №23 АД 439676.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № требованиям по обеспечению безопасности ГТС относится, в том числе, предоставление декларации безопасности сооружения, установление критериев его безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации обслуживающих сооружения работников, заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

При этом в силу ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.

Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно п.п. 6.6, 6.26, 6.27, 6.29 СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01- 2003. для каждого сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов. Контроль за показателями состояния ГТС, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно; результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Данные натурных наблюдений должны регулярно, не реже одного раза в 5 лет, анализироваться, и по результатам должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом, включаемая в декларацию безопасности. Работы по контролю должны выполняться персоналом эксплуатирующей организации с привлечением в случае необходимости специализированных организаций, имеющих на это соответствующие допуски. Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС, должны определяться проектной документацией. Технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и (или) научно-исследовательских организаций.

Пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на ; строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237, установлено, что эксплуатация ГТС осуществляется только при наличии соответствующего разрешения, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ) владельцем ГТС должно осуществляться обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования должен заключаться в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Пунктами 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Владелец сооружения представляет в орган надзора документы вместе с декларацией безопасности ГТС, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате

которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного свершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста органов Ростехнадзора 01.11.2016 года проводилась проверка, которая показала, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не принимались меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

В ходе проверки не представлены: правила эксплуатации ГТС; критерии безопасности ГТС; разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях; документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения; документы, подтверждающие оценку безопасности сооружения, в том числе регулярную оценку и анализ причин ее снижения на основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении; документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Отсутствие данных документов, подтвержденное информацией заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора от 01.11.2016 года, явилось основанием для внесения 21.11.2016 года представления главе администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В ответе на представление от 19.12.2016 года указано, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района утвержден на 2017 год план мероприятий по устранению нарушений законодательства, регулирующего вопросы безопасности гидротехнических сооружений, собственником которых является Туапсинское городское поселение.

При этом проверка, проведенная природоохранной прокуратурой в сентябре 2017 года, показала, что до настоящего времени административным ответчиком действенных мер по устранению ранее выявленных нарушений и обеспечению безопасности вышеназванного гидротехнического сооружения не принято.

Так, из ответа от 22.09.2017 года следует, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района ранее утвержденный план не исполняется

При этом согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р (в ред. от 17.04.2012), составной частью обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод является надежность гидротехнических сооружений. Приоритетным направлением реализации Стратегии в 2013-2020 годы является модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая достижение высокого уровня надежности и безопасности ГТС, в конечном итоге позволяющая привести все аварийные сооружения в нормативное (безопасное) состояние.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

Судом, установлено, что непринятие администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может создать предпосылки к возникновению аварии, привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды.

Бездействие административного ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также людей, временно находящихся там, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь 175 - 180, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сочинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, незаконным.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района выполнить мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно:

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (п.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №237, ст. 19 Федерального закона №117-ФЗ);

разработать и утвердить документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.17 Федерального закона №117-ФЗ п.п. 3,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 №876);

разработать и утвердить правила эксплуатации гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ);

разработать и утвердить решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении - берегоукреплении реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ, п.6.6 СП 58.13330.2012);

разработать и утвердить в соответствии со ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ, СП 58.13330.2012 документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении - берегоукреплении реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м;

разработать и утвердить проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении - берегоукреплении реки Паук, протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.9,19 Федерального закона №117-ФЗ, п.6.27 СП 58.13330.2012);

разработать и утвердить документы, подтверждающие оценку безопасности гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м., в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий (ст.9, 19 Федерального закона №117-ФЗ);

разработать и утвердить документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст. 9,19 Федерального закона №117-ФЗ, п.6.26, п.6.29 СП 58.13330.2012);

разработать и утвердить критерии безопасности гидротехнического сооружения - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст. 3,9, 19 Федерального закона №117-ФЗ);

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - гидротехническом сооружении - берегоукрепления реки Паук протяженностью: левый берег 4228 п.м, правый берег 3970 п.м (ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, ст.5, 10 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»).

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2017 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2017 года.

Председательствующий: ________