Решение № 2А-635/2017 2А-635/2017~М-729/2017 М-729/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-635/2017

Дело№2а-635/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года пос. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чернецкой В.В.

при секретаре - Яновой Г.В.

с участием прокуроров - Терешкова И.И., ФИО1

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнегорского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нижнегорского района Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Нижнегорского района Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц выразившихся в непринятии мер к созданию отдельного структурного подразделения Администрации Нижнегорского района, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района и обязать административного ответчика создать указанное структурное подразделение.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной Прокуратурой Нижнегорского района проверки по соблюдению требований Федерального закона от 24.06.1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должностными лицами администрации Нижнегорского района Республики Крым в части осуществления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района установлено следующее.

В соответствие с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 года №58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» деятельность муниципальной комиссии обеспечивается структурным подразделением органа местного самоуправления муниципального образования, действующим на основании положения, утвержденного главой администрации. С учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности, в соответствии с ч.7 указанной статьи, не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с непосредственной деятельностью.

Поскольку структурное подразделение, обеспечивающее деятельность комиссии Администрацией Нижнегорского района не создано, что противоречит законодательству, прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме по мотивам, изложенным в иске, просил суд иск удовлетворить.

Представитель Администрации Нижнегорского района Республики Крым исковые требования не признал, суду пояснил, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, исходя из следующего. Администрацией Нижнегорского района создано структурное подразделение Отдел по делам несовершеннолетних Управления по делам несовершеннолетних и защите их прав численностью 3 человека. Основной задачей отдела является обеспечение работы комиссии по делам несовершеннолетних. Доводы прокурора о недопустимости возложения на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью не обоснованы, поскольку указанное структурное подразделение создано исключительно с целью обеспечения работы комиссии по делам несовершеннолетних. Относительно подчиненности структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, Администрация Нижнегорского района обращалась в Министерство образования Республики Крым с предложением вывести отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав в отдельное структурное подразделение, однако Министерством образования было отказано и предложено Администрации Нижнегорского района создать отдельное структурное подразделение с использованием собственных ресурсов, как финансовых средств, так и штатных единиц. В настоящее время Администрация Нижнегорского района не имеет возможности ввести в штат дополнительные единицы муниципальных служащих, поскольку предельная численность муниципальных служащих установлена Указом Главы Республики Крым от 05.12.2014 года №503-У и составляет 113 единиц, в том числе 40 единиц на переданные полномочия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 года №58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» муниципальные комиссии образуются главами местных администраций муниципальных районов или городских округов и являются постоянно действующими органами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Постановлением Главы администрации Нижнегорского района от 25.02.2016 года №42 создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым, а также утверждено Положение о комиссии.

Приложением №2 к указанному постановлению определен состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района, согласно которому заместителем председателя комиссии является заместитель начальника управления по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальник отдела по делам несовершеннолетних, ответственным секретарем комиссии - главный специалист отдела по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района.

В соответствии с п.1.2 Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района, указанный отдел является отделом, который обеспечивает деятельность коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района.

В силу ч.7 ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 года №58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» с учетом правового статуса муниципальных комиссий и межведомственного характера их деятельности не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью.

Из содержания Положения об отделе по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым, утвержденного постановлением Главы администрации Нижнегорского района от 31.12.2014 года №35, а также должностных инструкций заместителя председателя комиссии - заместителя начальника управления по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальника отдела по делам несовершеннолетних, ответственного секретаря комиссии - главного специалиста отдела по делам несовершеннолетних управления по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района следует, что на указанных должностных лиц возложены обязанности, связанные с непосредственной деятельностью комиссии, а также не связанные с непосредственной деятельностью указанной комиссии, что противоречит указанной норме закона.

Указом Главы Республики Крым от 05.12.2014 года №503-У «Об утверждении Методических рекомендаций по определению штатной численности лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих органов местного самоуправления Республики Крым» установлена предельная численность муниципальных служащих, однако, как следует из информации Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 15.06.2017 года №052-05/68, в настоящее время ведется работа по созданию отдельных структурных подразделений, обеспечивающих работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований путем введения в штатную численность дополнительных штатных единиц, для Нижнегорского района - 2 штатные единицы.

Из письма Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 23.05.2016 года №01-14/1798 следует, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов Республики Крым предложено рассмотреть вопрос о введении штатных единиц структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий, посредством перераспределения установленной штатной численности органа местного самоуправления муниципального образования. О принятом решении необходимо информировать министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что перераспределение штатной численности не проводилось, поскольку для этого не имелось оснований, так как обязанности по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района уже возложены на отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района.

Таким образом, создание структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района относится к компетенции Администрации Нижнегорского района. Отсутствие самостоятельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района может привести к возникновению конфликта интересов, поскольку должностные лица, входящие в состав Комиссии, уполномоченные обеспечивать деятельность комиссии, входят в структуру управления по делам несовершеннолетних и защите их прав и на них возложены иные обязанности, не связанные с работой Комиссии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227,228, 175-178, 186, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Нижнегорского района Республики Крым - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнегорского района Республики Крым, связанное с не созданием отдельного структурного подразделения Администрации Нижнегорского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района незаконным.

Обязать Администрацию Нижнегорского района Республики Крым в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное подразделение Администрации Нижнегорского района Республики Крым, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: