Решение № 2-1138/2024 2-123/2025 2-123/2025(2-1138/2024;)~М-1122/2024 М-1122/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-1138/2024

Дело № 2-123/2025

УИД 59RS0014-01-2024-001917-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Анисимовой В.С.,

при секретаре судебного заседания Малыгиной Ю.Ю.,

с участием прокурора Сказочкина И.В.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино Пермского края гражданское дело по иску прокурора Верещагинского района Пермского края, в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Верещагинского района, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю о возложении обязанности по обеспечению истца техническими средствами реабилитации: противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) 1 шт., компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, на счет законного представителя истца ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, законный представитель ФИО3, обратилась в прокуратуру Верещагинского района по вопросу необеспечения ее матери ФИО3 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю техническим средством реабилитации - противопролежневым матрацем воздушным (с компрессом) 1 шт. ФИО3 является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ-2024 № от ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПРА) №.20.59/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 рекомендованы технические средства реабилитации (далее - TCP): в том числе противопролежневый матрац воздушный (с компрессором). Срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или реабилитационных мероприятий - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю с заявлением на обеспечение её матери указанным техническим средством реабилитации. ФИО4 поставлена на учет, по обеспечению техническим средствами реабилитации. Согласно ответу Отделения на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в установленный срок, техническим средством реабилитации противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором), не обеспечена. В настоящее время государственный контракт по закупке технического средства реабилитации для ФИО3 не заключен, действующие контракты направлены на обеспечение заявок инвалидов, вставших на учет ранее. В нарушение требований п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, в 7-дневный срок с даты заключения государственного контракта, и до настоящего времени направление на изготовление и получение технических средств реабилитации ФИО3 не направлено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец техническими средствами реабилитации не обеспечена. Не предоставление технических средств реабилитации доставляет ФИО3 неудобства, поскольку она большую часть времени проводит в лежачем положении, что способствует развитию пролежней, что ухудшает состояние ее здоровья. ФИО1 оценивает моральные страдания своей матери в 5000 рублей.

Прокурор, принимавший участие в процессе, Сказочкин И.В., доводы, изложенные в иске, поддержал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ФИО3 обеспечена противопролежневым матрасом.

Законный представитель истца ФИО1 поддержала требования прокурора, поданных в интересах ее мамы. Пояснила, что ее мама длительное время была инвалидом 2 группы, так как у нее сахарный диабет и ампутирована одна нога. В 2023 году у мамы произошли два инсульта и с октября 2023 она «прикована к постели», но первую группу ей установили только в июле 2024. После установления 1 группы, она сразу обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении противопролежневого матраса, но получила они его лишь накануне судебного заседания. Денежных средств на приобретение противопролежнего матраса у них нет. Ее мама почти постоянно лежит, она ее присаживает лишь на несколько минут в течение дня, так как маме становиться плохо. Она протирает ей тело, так как не может ее поднять, чтоб донести до ванны для гигиенических процедур. В результате чего на теле ФИО3 образовались пролежни, из-за этого мама испытывает неудобство и боль. Никаких писем от ответчика, по поводу включения их в очередь на получение технических средств, направление на получение противопролежневого матраса, они не получали. Накануне поставки противопролежневого матраса им позвонили и попросили находится дома. Просит исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю ФИО2 исковые требования не признала. Обеспечение граждан льготных категорий техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета исполнительными органами Фонда путем выдачи направления на получении необходимых изделий в организации, отобранные ОСФР по Пермскому краю, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контактной системе в сфере закупок товаров, для обеспечения государственных нужд, обеспечивающие техническими средствами, либо путем выплаты компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, либо путем приобретения ТСР, с использование электронного сертификата. Согласно ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товара, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контактной системе в сфере закупок товаров и оплачивается в пределах лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с ч.1 с.16 Закона №44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждение и ведения планов-графиков. С целью соблюдения равных прав граждан ОСФР по Пермскому краю осуществляется обеспечение ТСР в порядке очередности подачи заявлений. 26.08.2024 на основании заявления и ИПРА №728.20.59/2024 от 16.08.2024 ФИО3 была поставлена на учет в Отделение фонда по обеспечению техническими средствами реабилитации, которое поступило через многофункциональный цент государственных и муниципальных услуг. В этот же день в адрес ФИО3 было направлено уведомление посредством почта России. 27.12.2024 был заключен государственный контакт на обеспечения ФИО3 противопролежневым матрасом и в ее адрес выслано направление на его получение. Нормами закона №181-ФЗ не предусмотрено взыскание морального вреда, в случае не предоставление в натуре технических средств реабилитации. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в части компенсации морального вреда, не имеется. Истец не предоставил доказательств какие бездействия отделения Фонда не соответствуют закону, наличия вреда причиненного истцу, не подтверждены документально и иным образом нравственные его страдания и наличие причинно- следственной связи между предполагаемыми бездействием отделения фонда и наступившим вредом. Вины отделения СФР нет, не определена форма вины и его степень. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав прокурора, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление прокурором может быть подано только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан и защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Закона №181-ФЗ).

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя медицинскую реабилитацию. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств (2 и 3 ст.9 Закона №181-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона № 181-ФЗ определено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил, обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с пунктом 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). В случае подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) представление документов, удостоверяющих личность, не требуется. При этом требуется представить сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана), а также электронный образ заключения (в случае подачи заявления ветераном).

Уполномоченный орган обеспечивает регистрацию поданного заявления о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) с последующим внесением указанных в нем сведений в ведомственную информационную систему в день поступления заявления.

Пунктом 5 указанных Правил определено, что Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, до даты смерти доверителя, выдана доверенность на представление интересов ФИО3 для получения различных средств реабилитации (л.д.12-13).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ признана инвалидом 1 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.20.59/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 рекомендованы, в том числе: противопролежный матрац воздушный (с компрессором) 1 шт., срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной от имени ФИО3, через ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась к ответчику для получения технических средств реабилитации (л.д.23), указанное заявление было возвращено ответчиком для доработки, ДД.ММ.ГГГГ, после того как заявление ФИО3 о получении технических средств реабилитации поступило повторно, последняя была поставлена на учет в Отделении Фонда по обеспечению техническим средством реабилитации противопролежневым матрацем воздушным.

ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором), которое ФИО3 не было получено.

Судом установлено, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства, уполномоченным органом, в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней, со дня подачи инвалидом заявления, не размещалось, и в установленный законодателем срок техническое средство реаблитации ФИО3 не было получено.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № с целью обеспечения истца противопролежневым матрацем воздушным и в адрес ФИО3 направлено уведомление № ДД.ММ.ГГГГ, которое не было получено истцом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была обеспечена противопролежневым матрасом.

В связи с чем, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации, являются законными и обоснованными и подлежащим удовлетворению, но в связи с тем, что в настоящее время, ФИО3 обеспечена противопролежневым матрацем с воздушным с компрессором, решение в указанной части к исполнению не приводится.

Относительно требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу части 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. По смыслу приведенных норм права следует, что право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательства на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Доводы ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства причинения истцу нравственных и физических страданий, действиями, нарушающими его личные неимущественные права, судом отклоняются.

Суд приходит к выводу о том, что имело место нарушение прав ФИО3 - инвалида 1 группы, в виде фактического лишения ее как инвалида, гарантированных ей Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты населения, несвоевременной выдачей технических средств реабилитации – противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором). Сам факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Несвоевременное обеспечение ФИО3 техническими средствами реабилитации, необходимыми ей по состоянию здоровья, с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает ее здоровье, относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Доводы ответчика, о наличие у истца прав на получение денежной компенсации в случае самостоятельного приобретения необходимых технических средств реабилитации отклоняются судом. Материальное положение истца, его физическое состояние не позволяло ему сделать это самостоятельно, в связи с чем, он обратился с соответствующим заявлением к ответчику. Кроме того, предоставленная законодателем возможность на самостоятельное приобретение технических средств, не освобождает ответчика от возложенных на него в силу закона обязанностей, неисполнение которых объективно нарушает гарантируемые государством права инвалида на оказание ему мер социальной поддержки.

Судом установлено, что ответчик длительное время достаточные и надлежащие меры по исполнению обязанности не принимал, что свидетельствует о вине ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает степень и характер причинения вреда, то есть нравственные страдания истца (возраст, инвалидность 1 группы, большую часть времени находится в лежачем положении), степень вины ответчика, ценности защищаемого права (здоровье), руководствуется требованием разумности и справедливости (учитывает доход истца и источник финансирования ответчика), а также те обстоятельства, что компенсация морального вреда не должна служить источником обогащения, руководствуется требованием соразмерности, принципами разумности и справедливости. Суд удовлетворяет требования истца о компенсации морального вреда в размере 5000 рублей в полном объеме, суд, находит данную сумму соразмерной причиненным нравственным страданиям.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда на счет ее представителя ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) обеспечить ФИО3, (СНИЛС №) техническим средством реабилитации: противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) - 1 штука. Решение в указанной части к исполнению не приводить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) в пользу ФИО3, (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Анисимова

Мотивированное решение изготовлено - 06.02.2025.