Решение № 2А-496/2024 2А-496/2024~М-425/2024 М-425/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-496/2024

Дело № 2а-496/2024

УИД: 03RS0068-01-2024-000530-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года село Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Ахуновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам,

установил:

Прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в обоснование требований, указав, что прокуратурой района 03 апреля 2024 года, с привлечением сотрудников отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Бакалинскому району проведана проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации сельского поселения сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Проверкой установлено, что автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения не отвечают нормам безопасности дорожного движения.

Так, на участке автодорог сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ, а именно:

- на <адрес> Республики Башкортостан, в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 6,5 см, покрытие гравийное;

-на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан, в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 2 метра, глубиной 8 см, длиной 4 метра, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 1,1 метра, глубиной 7 см, длиной 1 метр, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 7 см, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 1,6 метра, глубиной 10 см, длиной 3 метр, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 15 см, покрытие асфальтобетонное;

-на 0,400 км заездной автодороги <адрес> Республики Башкортостан, в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 1,2 метра, глубиной 9 см, длиной 3 метр, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 5 см, покрытие гравийное;

- на <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 10 см, покрытие гравийное.

Отсутствие должного контроля и непринятие своевременных мер со стороны органов местного самоуправления по подержанию надлежащего состояния дорог местного значения усугубляет напряженную обстановку в дорожно-транспортной сфере.

Прокурор просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным ФИО4 50597-2017; обязать Администрацию сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, привести автомобильные дороги на <адрес> Республики Башкортостан; на <адрес> Республики Башкортостан, на <адрес> Республики Башкортостан; на 0,400 км заездной автодороги <адрес> Республики Башкортостан; на <адрес> Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». «Методы контроля», ФИО4 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Представитель административного истца – и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением суда к участию в качестве заинтересованного лица привлеченыа: Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Представитель заинтересованного лица: Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 9 указанной статьи под реконструкцией автомобильной дороги понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан с привлечением сотрудников отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес>, проведана проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации сельского поселения сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Камышлытамакский сельсовет не отвечают нормам безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ФИО4 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В нарушение указных выше требований, так на участке автодорог сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, а именно:

- на <адрес> Республики Башкортостан, в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 6,5 см, покрытие гравийное;

- на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан, в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 2 метра, глубиной 8 см, длиной 4 метра, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 1,1 метра, глубиной 7 см, длиной 1 метр, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 7 см, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> возле <адрес> села <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 1,6 метра, глубиной 10 см, длиной 3 метр, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 15 см, покрытие асфальтобетонное;

-на 0,400 км заездной автодороги <адрес> Республики Башкортостан, в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин, шириной 1,2 метра, глубиной 9 см, длиной 3 метр, покрытие асфальтобетонное;

- на <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 5 см, покрытие гравийное;

- на <адрес> Республики Башкортостан в нарушение п.5.2.4 ФИО4-50597-2017, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде колейности глубиной 10 см, покрытие гравийное.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости автомобильные дороги по <адрес> Республики Башкортостан (кадастровый №), <адрес> Республики Башкортостан (кадастровый №); <адрес> Республики Башкортостан (кадастровый №)7:090201:255); <адрес> Республики Башкортостан (кадастровый №), находятся в собственности сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Автомобильные дороги по <адрес> Республики Башкортостан, заездная автодорога в <адрес> Республики Башкортостан находятся в собственности муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Соглашением о передаче органам местного самоуправления муниципального района <адрес> и сельским поселением Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, Район передает Поселению часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них».

В п.1.3 указанного Соглашения, Поселение осуществляет:

- содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения;

- ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, обязанность по приведению состояния дороги в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов должна возлагаться на Администрацию сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФИО4 50597-2017, Администрация сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, не исполняя должным образом обязанность по содержанию автомобильных дорог по <адрес> Республики Башкортостан; на <адрес> Республики Башкортостан, на <адрес> Республики Башкортостан; на 0,400 км заездной автодороги <адрес> Республики Башкортостан; на <адрес> Республики Башкортостан, вследствие чего, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожных покрытий указанных участках дорог, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни пользующихся данной автодорогой лиц.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным ФИО4 50597-2017, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным ФИО4 50597-2017 требованиям, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог, установленным ФИО4 50597-2017 требованиям незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Камышлытамакский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, привести автомобильные дороги: по <адрес> Республики Башкортостан; на <адрес> Республики Башкортостан, на <адрес> Республики Башкортостан; на 0,400 км заездной автодороги <адрес> Республики Башкортостан; на <адрес> Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». «Методы контроля», ФИО4 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева