Решение № 2А-385/2021 2А-385/2021~М-338/2021 М-338/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-385/2021

Дело №2а-385/2021

УИД 56RS0003-01-2021-000617-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 08 июня 2021 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Скворцовой О.В.,

при секретаре Мамажоновой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Акбулакского района Бикеевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушении законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории МО Акбулакский поссовет, в том числе в местах с массовым пребыванием граждан.

Согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в здании сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований законодательства:

1. В здании клуба размещено менее 2 огнетушителей (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.60, приложение №1);

2. Не обеспечено своевременное заполнение водой пожарного водоема (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

3. На здании клуба не обозначены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

4. На здании клуба не хранится документация по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13);

5. Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (СП 1.13130.2020 Свод правил системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.21);

6. Не предоставлены сертификаты с указанием значений показателей строительных материалов, применяемых для отделки потолка зрительного зала (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.13; табл.3; табл.27; табл.29).

В здании сельского дома культуры (далее – СДК), расположенного по адресу: <адрес> допущены следующие нарушения требований законодательства:

1. В здании клуба размещено менее 2 огнетушителей (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.60, приложение №1);

2. На здании клуба не обозначены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

3. В здании клуба не хранится документация по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13);

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на здания СДК зарегистрированы за МО Акбулакский поссовет.

В ходе проверки установлено, что администрация МО Акбулакский поссовет надлежащих мер по устранению указанных нарушений до настоящего времени не предприняла.

Указанное бездействие администрации МО Акбулакский поссовет которое выразилось в непринятии мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, находящихся в здании сельского дома культуры с. Шулаксу и с. Кулаксай, которое является местом массового пребывания граждан.

Просили признать незаконным бездействие администрации МО Акбулакский поссовет, которое выразилось в наличии в здании сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> здании сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> нарушений законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию МО Акбулакский поссовет в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений в здании СДК, расположенного по адресу: <адрес>: обеспечить размещение в здании клуба огнетушителей в количестве установленным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (п.60, приложение №1); принять меры по обеспечению своевременного заполнения водой пожарного водоема (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48); обеспечить в здании клуба указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48); обеспечить наличие и хранение в здании клуба документации по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13); обеспечить перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (СП 1.13130.2020 Свод правил системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.21); обеспечить наличие сертификатов с указанием значений показателей строительных материалов, применяемых для отделки потолка зрительного зала (ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.13; табл.3; табл.27; табл.29); обязать администрацию МО Акбулакский поссовет в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений в здании СДК, расположенного по адресу: <адрес>: обеспечить размещение в здании клуба огнетушителей в количестве, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.60, приложение №1); обеспечить в здании клуба указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48); обеспечить наличие и хранение в здании клуба документации по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13).

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Акбулакского района Бикеева Л.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, в своем письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласились в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 6 Закона № 123 Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 32 Закона № 123 к числу зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, относятся в том числе здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе: клубы, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.

В силу требований п.4 ст. 3 Федерального закона от 26.02.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 26.02.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.п. 24, 33 указанных Требований, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации. Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) обеспечивает безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников и посетителей объекта (территории).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в здании сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> допущены следующие нарушения требований законодательства:

1. В здании клуба размещено менее 2 огнетушителей (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.60, приложение №1);

2. Не обеспечено своевременное заполнение водой пожарного водоема (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

3. На здании клуба не обозначены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

4. На здании клуба не хранится документация по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13);

5. Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (СП 1.13130.2020 Свод правил системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.21);

6. Не предоставлены сертификаты с указанием значений показателей строительных материалов, применяемых для отделки потолка зрительного зала (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.13; табл.3; табл.27; табл.29).

В здании сельского дома культуры (далее – СДК), расположенного по адресу: <адрес> допущены следующие нарушения требований законодательства:

1. В здании клуба размещено менее 2 огнетушителей (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.60, приложение №1);

2. На здании клуба не обозначены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

3. В здании клуба не хранится документация по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости право собственности на указанные здания СДК зарегистрированы за МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что администрация МО Акбулакский поссовет надлежащих мер по устранению указанных нарушений до настоящего времени не предприняла.

Указанное бездействие администрации МО Акбулакский поссовет, которое выразилось в непринят мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, находящихся в здании сельского дома культуры с. Шулаксу и с. Кулаксай, которое является местом массового пребывания граждан.

На основании изложенного суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушении законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в наличии в здании сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> здании сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию МО Акбулакский поссовет в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений в здании СДК, расположенного по адресу: <адрес>:

1) обеспечить размещение в здании клуба огнетушителей в количестве установленным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (п.60, приложение №1);

2) принять меры по обеспечению своевременного заполнения водой пожарного водоема (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

3) обеспечить в здании клуба указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

4) обеспечить наличие и хранение в здании клуба документации по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13); обеспечить перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (СП 1.13130.2020 Свод правил системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы» п.4.2.21);

5) обеспечить наличие сертификатов с указанием значений показателей строительных материалов, применяемых для отделки потолка зрительного зала (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.13; табл.3; табл.27; табл.29);

Обязать администрацию МО Акбулакский поссовет в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений в здании СДК, расположенного по адресу: <адрес>:

1) обеспечить размещение в здании клуба огнетушителей в количестве, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.60, приложение №1);

2) обеспечить в здании клуба указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.48);

3) обеспечить наличие и хранение в здании клуба документации по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не предоставлена документация по проверке качества огнезащитной обработки (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.13).

Разъяснить администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Акбулакского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Скворцова

Мотивированное решение суда изготовлено 11.06.2021 года.