Решение № 2-1253/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-1253/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Глушковой О.А.,

с участием

представителя истца Тульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, помощника прокурора Тараканова П.А.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело №2-1253/24 по исковому заявлению Тульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «РЖД» о возложении обязанности сформировать и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности,

установил:

Тульский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к Открытому Акционерному обществу «РЖД» о возложении обязанности сформировать и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, указав в обоснование заявленных требований, что Тульской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что требования закона в названной сфере в Тульском региональном участке пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» не исполняются.

Железнодорожный вокзал на станции Горбачево и железнодорожный вокзал на станции «Новомосковск-1» Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» являются объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

Для указанных железнодорожных вокзалов, для каждого вокзала, утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта, не подлежащего категорированию.

В соответствии с разделом 4 паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Горбачево и станции «Новомосковск-1» предусмотрены сроки реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов.

В частности, в пунктах 1.4, 1.6, 1.9, 2.1, 2.3-2.6 раздела 4 паспорта отражена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (срок - 01.01.2022 г.); ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры (постоянно с момента привлечения соответствующих подразделений); выделить и оборудовать в соответствии с паспортом пункт управления обеспечением транспортной безопасности; оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (срок - 28.05.2022 г.); обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (в течение всей эксплуатации объекта).

Вместе с тем, до настоящего времени названные мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале на станции Горбачево и на железнодорожном вокзале на станции «Новомосковск-1» не реализованы, несмотря на истечение сроков.

С учетом сложившейся внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации, введением в Тульском регионе режима повышенной готовности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022г. № 756», несвоевременное выполнение требований законодательства о транспортной безопасности является недопустимым.

По фактам выявленных нарушений Тульской транспортной прокуратурой 29.09.2023 г. начальнику Тульского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление.

На основании поступившего ответа из Московской дирекции пассажирских обустройств от 12.10.2023 г. № ИСХ-18284/МДПО и протокола к нему следует, что привлечение подразделений транспортной безопасности запланировано по мере оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение сил для защиты объектов осуществляется в соответствии с выделяемым финансированием.

Таким образом, до настоящего времени нарушения требований законодательства о транспортной безопасности не устранены, подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на станции Горбачево, на железнодорожном вокзале на станции «Новомосковск-1», не привлечены.

Истец просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Горбачево и железнодорожного вокзала на станции «Новомосковск-1» Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом пункт управления обеспечением транспортной безопасности; оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

Определением суда от 29 июля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Представитель истца Тульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, помощник прокурора Тараканов П.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Тульского транспортного прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО2 письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Судом установлено, что Тульской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - на железнодорожном вокзале ст. Горбачево и на железнодорожном вокзале ст. «Новомосковск-1» Московской дирекции пассажирских устройств- структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств- филиала ОАО «РЖД», не подлежащего категорированию.

По результатам проведенной проверки Тульской транспортной прокуратурой 29.09.2023 г. начальнику Тульского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление.

Данные отношения регулируются Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16-ФЗ).

В силу положений п.9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры.

Целями обеспечения транспортной безопасности, согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. "з" п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе определяемые Правительством Российской Федерации участки железнодорожных путей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2449 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности..." (далее - требования) к объектам транспортной безопасности отнесены железнодорожные пассажирские остановочные пункты, в том числе входящие в состав пассажирских и грузовых железнодорожных станций, находящиеся на железнодорожном вокзале на станции Горбачево и на железнодорожном вокзале на станции Новомосковск-1 Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств- филиала ОАО «РЖД».

Согласно п. 4 Требований документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона N 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пп. 4, 6, 10, 21, 22, 23, 24 и п. 5 Требований СТИ обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры; оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12 Закона N 16-ФЗ и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и нахождении в ее границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности); оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно доводам истца вышеперечисленные требования на железнодорожном вокзале на станции Горбачево и на железнодорожном вокзале на станции Новомосковск-1 Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств- филиала ОАО «РЖД» до настоящего момента не выполнены.

Оценивая, приведенные доводы иска, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании установлено, что железнодорожный вокзал на станции «Новомосковск-1», расположенный по адресу: <адрес> включен в реестр ОТИ не подлежащий категорированию с реестровым номером ЖВП0070490 решением Росжелдора от 28 июня 2021 г.

Железнодорожный вокзал на станции Горбачево, находящийся по адресу: <адрес> включен в реестр ОТИ не подлежащий категорированию с реестровым номером ЖВМ007708 решением Росжелдора от 05 июля 2021 г.

Согласно п.1.1 ст.9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, не подлежащей категорированию разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Ответчиком разработан, утвержден и направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ Железнодорожного вокзала на станции «Новомосковск-1», утвержденный 26 мая 2021 года и Железнодорожного вокзала на станции «Горбачево», утвержденный 18 июня 2021 года.

Первый экземпляр паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ Железнодорожного вокзала на станции «Новомосковск-1» с отметкой о получении 30 июня 2021 года возвращен Росжелдором без замечаний.

Первый экземпляр паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ Железнодорожного вокзала на станции «Горбачево» с отметкой о получении 05 июля 2021 года возвращен Росжелдором без замечаний.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2022 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования N 1635).

Согласно пп. "г" п. 5 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности (далее - ПТБ).

Случаи привлечения ПТБ предусмотрены пп. "б" п. 7 Требований № 1635. В частности, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 обязан обеспечить силами ПТБ патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Также в соответствии с пп. "ч" п. 5 Требований N 1635 субъект транспортной инфраструктуры должен реализовывать предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

В соответствии с Типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (группы объектов транспортной инфраструктуры), которая является приложением к Требованиям № 1635, к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности (прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения - для объектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности).

Таким образом, при введении на железнодорожном вокзале на станции «Новомосковск-1» и на железнодорожном вокзале на станции «Горбачево», на которой осуществляется обслуживание пассажиров, уровня безопасности № 2 в срок, не превышающий 1 часа 30 минут, должно прибыть ПТБ. В связи с чем, действующим законодательством предусмотрена необходимость приобщения к паспорту объекта копии договора с привлеченным ПТБ или устава сформированного ПТБ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 года "О транспортной безопасности" № 16-ФЗ, оснащение техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании осуществляется поэтапно в сроки установленные Правительством РФ.

Во исполнение указанных требований Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N 974-р утверждены данные этапы и сроки.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требование по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ, в соответствии с Законом № 16-ФЗ, постановлением от 8 октября 2020 года N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно пп. "г" п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Паспорт составляется по результатам обследования и изучения, реализуемых на ОТИ мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, не подлежащих категорированию. Объект может быть отнесен к ОТИ на которых осуществляется обслуживание пассажиров и к ОТИ, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, в зависимости от наличия зала ожидания и билетных касс, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Данный факт подтверждается паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ не подлежащего категорированию.

Пп. "г" п. 5 корреспондирует к п. 6 Требований в котором указано, что для субъекта, транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, предусмотрены требования по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ силами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении железнодорожного вокзала на станции «Горбачево» и железнодорожного вокзала станции «Новомосковск-1» при уровни безопасности № 1 (постоянный) в соответствии с пп. "л" п. 6 Требований, силами обеспечения транспортной безопасности обеспечено реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. Данный факт подтверждается выпиской из Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ не подлежащего категорированию (ЖВМ007788) и (ЖВК007949) а также приказом Московской дирекции пассажирских обустройств № МОСК ДПО-17 от 9 января 2024 года "О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции «Горбачево» и железнодорожного вокзала на станции «Новомосковск-1».

Согласно п. 1, 2 постановления Правительства РФ № 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" (далее - постановление Правительства РФ № 2344), уровень № 1 безопасности ОТИ и транспортных средств - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Уровень безопасности ОТИ и ТС №1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности (№ 2, №3).

Письмом от 4 мая 2022 года № АИ-30/4454 Росжелдор разъяснил, что привлечение подразделения обеспечения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной безопасности.

ОАО "РЖД" осуществляет обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции «Горбачево» и на железнодорожном вокзале на станции «Новомосковск-1» силами обеспечения транспортной безопасности из числа персонала ОТИ в соответствии с действующим законодательством и паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами, исходя из того, что в отношении не подлежащей категорированию ОТИ - железнодорожного вокзала на станции «Горбачево», железнодорожного вокзала на станции «Новомосковск-1» действует первый уровень безопасности, данное обстоятельство подтверждается выпиской из паспорта, а истцом не представлены доказательства того, что в отношении указанных ОТИ действует иной (не №1) уровень безопасности; указанные железнодорожные станции являются объектом, не подлежащим категорированию, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений ответчиком норм действующего законодательства.

ОАО «РЖД» осуществляет обеспечение транспортной безопасности железнодорожных вокзалов на станции «Горбачево» и на станции «Новомосковск-1» силами обеспечения транспортной безопасности из числа персонала ОТИ в соответствии с действующим законодательством и паспортами обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Неопровержимых доказательств обратного, истцом не представлено.

Доводы истца, изложенные в возражениях, суд признает несостоятельными в силу следующего.

Исходя из анализа положений Требований №1635, следует, что обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает при установлении уполномоченным органом уровня безопасности № 2 или N 3.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу пункта 6.2. Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Согласно разделу 5 Положения в его компетенцию входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Росжелдор является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Письмом Росжелдора от 4 мая 2022 года № АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)". Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности N 2 и N 3.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

В отношении не подлежащего категорированию ОТИ - железнодорожного вокзала на станции «Горбачево» и железнодорожного вокзала на станции «Новомосковск-1» действует первый уровень безопасности.

Доказательств иного, истцом Тульским транспортным прокурором не представлено.

Таким образом, образование или привлечение подразделения транспортной безопасности в отношении спорного объекта ОТИ не является обязательным, равно как и выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, установленные пунктами 5, 9 Требований N 1635, что подтверждается Росжелдором в письме NАИ-30/4454 от 4 мая 2022 года.

Статьей 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование с использованием рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. Из указанных норм следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых им на ином законном основании. В перечне ОТИ, утвержденном выше указанным распоряжением Правительства РФ, железнодорожный вокзал на станции «Горбачево» и железнодорожный вокзал на станции «Новомосковск-1» сроком до 2025 года отсутствует.

Приказом Московской дирекции пассажирских обустройств от 09 января 2024 года и приказа о внесении изменений в приказ от 09.01.2024 г № МОКС ДПО-17 в новой редакции, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объектах Московской дирекции пассажирских обустройств тульского регионального участка пассажирских обустройств на железнодорожном вокзале на станции «Горбачево» назначен начальник железнодорожного вокзала ФИО6, на железнодорожном вокзале на станции "Новомосковск-1" назначен начальник железнодорожного вокзала ФИО7

При таких обстоятельствах, требования Тульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «РЖД» о возложении обязанности сформировать и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Тульского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «РЖД» о возложении обязанности сформировать и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Щербакова