Решение № 2-42/2017 2-42/2017(2-4479/2016;)~М-4152/2016 2-4479/2016 М-4152/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-42/2017

Дело №2- 42


Решение

именем Российской Федерации

07.02.2017 г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Ф.Ерулаевой

при секретаре А.И.Гайсиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконными ненормативные акты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании недействительными ненормативные акты, а именно: постановление руководителя Исполнительного комитету Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания <адрес> РТ аварийным и подлежащим сносу, акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования <адрес>, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ в отношении <адрес>.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит квартира по адресу РТ <адрес>. На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования <адрес> РТ и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии жилой <адрес> РТ признан аварийным. В связи с тем, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в силу положений ст.32 ЖК РФ у Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ возникло право изъять путем выкупа у истца квартиру и долю в праве общей собственности на земельный участок по выкупной цене в размере 11022руб. за кв.м. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № об изъятии земельного участка по адресу РТ <адрес>. Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, у истца изъята квартира для муниципальных нужд с ценой выкупа 899385руб.20коп. Однако истец не согласен с процедурой изъятия его единственного жилья и с тем, что <адрес> РТ аварийный и его износ дома составляет – 76%. В 2001 году при признании <адрес> РТ аварийным были допущены нарушения Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", а именно: не привлекли истца как собственника к работе комиссии, межведомственная комиссия создана с нарушениями, не привлекли специализированную организацию, вывод об аварийности дома сделан без осмотра дома, без заключения специализированной экспертной организации, комиссия провела обследование дома и составила акт и заключение без заявления собственника или уполномоченного органа, в материалах межведомственной комиссии отсутствует технический паспорт дома, отсутствует какой-либо документ, подтверждающий износ дома. Процент износа дома межведомственной комиссией не рассчитан и указан в размере 76%, что не отражает объективное состояние дома.

Истец на судебное заседание не явился, его представитель действующий по доверенности № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, на судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ ФИО2, действующий по доверенности № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал.

3-е лицо ФИО3 на судебном заседании иск не поддержала и пояснила, что с ответчиком она заключила соглашение об изъятия жилого помещения, ждет новое жилье. Считает, что дом является аварийным.

3-и лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 на судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, 3-е лицо, допросив эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1, 2,3,4 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 п.1 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

жилой дом, часть жилого дома;

Статья 2 ЖК РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), согласно п. 7 которого уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данным Положением.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно сведениям, представленным Исполкомом ЗМР РТ, жилой дом, расположенный по адресу <адрес> состоит из 8 квартир. Квартиры №(комната 1), № (комната 2), № (комната 1) находятся в муниципальной собственности. Собственники квартир № (комната 3), №, № (комнаты 1,2, 3), №,7,8 (комнаты 1,2,3) заключили соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, что подтверждается справкой, представленной МКУ «Департамент Жилищной политики ЗМР» (л.д.25, 25а).

ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира площадью 81,6кв.м по адресу <адрес>, о чем в Единый Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации и на имя ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт обследования жилого дома по адресу <адрес> 1959 года постройки, при котором выявлен износ жилого дома -76%. Комиссия считает, что многоквартирный жилой <адрес> РТ следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу (л.д.9-10).

На основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу РТ <адрес> отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу (л.д.10).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу РТ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).

Согласно решению Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, у истца ФИО1 изъята квартира для муниципальных нужд по адресу РТ <адрес> ценой выкупа 899385руб.20коп. (л.д. 18-24)

В связи с тем, что истец ФИО1 не согласен заключением межведомственной комиссии об аварийности жилого дома, процентом износа спорного дома, определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца ФИО1 назначена судебная строительно -техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы:

1. Установить наличие деформаций конструктивных элементов жилого дома по адресу <адрес>, их характер и величины.

2. Установить факт выхода величины деформации за допускаемые нормами пределы.

3. Установить факт аварийности, пригодности для проживания, жилого помещения жилого дома по адресу <адрес>.

Проведение экспертизы было поручено экспертам АНО «СЭЦ «Стройэкспертиза» (.<адрес>).

Во исполнение вышеуказанного определения суда АНО «СЭЦ «Стройэкспертиза» представлено судебное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-113 том 2).

Суд считает, что заключение экспертизы соответствует положениям ст.86 ГПК РФ. В распоряжение экспертов было представлено настоящее гражданское дело с находящимися в нем письменными доказательствами. Экспертиза проводилась экспертами ФИО26 последние предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения (л.д.100-102), имеют соответствующую квалификацию, не являются заинтересованными лицами в исходе дела, выводы экспертов подробно мотивированы в исследовательской части экспертного заключения со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации.

Из заключения судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного АНО «СЭЦ «Стройэкспертиза», следует, что обследование жилого дома по адресу <адрес> проводилось при натурном и визуальном обследовании.

В ходе натурного осмотра проводилось визульно- инструментальное обследование надземной части здания с целью оценки технического состояния строительных конструкции по внешним признакам в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Основой визульно- инструментального обследования являлся осмотр здания его отдельных конструкций с применением измерительных инструментов и приборов (ВИК-1, фотоаппарат). При натурном осмотре присутствовал истец ФИО1, его представитель ФИО17 представитель ответчика ФИО18

В ходе проведения визуального обследования осуществлялась проверка наличия характерных деформаций сооружения и отдельных строительных конструкций.

В результате обследования фундамента жилого дома выявлены дефекты: трещины осадочного характера в кирпичной кладке стен, что свидетельствует о неравномерной осадке фундаментов здания, отсутствует отмостка по всему периметру здания, разрушение кирпичной кладки цоколя. Техническое состояние фундаментов классифицируется как ограниченно- работоспособное состояние.

В результате обследования конструкции несущих выявлены дефекты: отслоение, замачивание штукатурного слоя, следы ремонта на наружных несущих стенах, трещины под оконными проемами, разрушение кирпичной кладки на примыкании к конструкциям крыши, отслоение, замачивание штукатурного слоя на наружной стене. Следы местного ремонта стен, разрешение штукатурного слоя выполненного по дранке на оконных откосах, сквозные продольные и диагональные трещины по всей поверхности перегородки около дверного проема. Отслоение штукатурного и окрасочного слоев от кирпичной кладки стен подъезда. Техническое состояние стен классифицируется как ограниченно- работоспособное состояние.

В результате обследования конструкции перекрытий (деревянные балки и прогоны) и балконов выявлены дефекты: коррозия арматуры и отслоение защитного слоя бетона на консольных несущих элементах балкона, диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, следы замачивания и ремонта, заметный прогиб, опадание штукатурного слоя и окрасочного слоя, конструкция чердачного перекрытия на грани разрушения, которое местами уже началось, поражение гнилью древесины балок чердачного перекрытия. Техническое состояние перекрытий (деревянные балки и прогоны) классифицируется как аварийное техническое состояние.

В результате обследования конструкции крыши и кровли выявлены дефекты: крыша скатная с холодным чердаком из деревянных конструкций(мауэрлат), стропила, обрешетка и не организованным водостоком, покрытие выполнено из кровельного железа. Дефекты крыши: поражение гнилью древесины мауэрлата, стропил, обрешетки, раскосов, увлажнение древесины. Отколы и трещины, протечки, ослабление креплений листов к обрешетке. Повреждение деталей слуховых окон. Ржавчина на поверхности кровли, свищи, пробоины, искривление и нарушение креплений. Техническое состояние перекрытий (деревянные балки и прогоны) классифицируется как ограниченно- работоспособное состояние.

В результате обследования конструкции лестницы выявлены дефекты: стирание досок в ходовых местах, сколы досок местами, повреждений отдельных досок, перила расшатаны. Зыбкость при ходьбе. Разрушение лестницы, гниль, прогибы. Техническое состояние лестницы классифицируется как ограниченно- работоспособное состояние (л.д.124-125, 127-141).

Согласно выводам заключения судебной экспертизы заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного АНО «СЭЦ «Стройэкспертиза», физический износ здания, расположенного по адресу <адрес>, составляет – 66% (л.д.126).

Физический износ отдельных конструкций и элементов жилого дома по адресу <адрес> оценивался путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального обследования с их значениями, приведенными в ВСН 53-86(Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»(л.д.117).

Представитель истца ФИО19 результатами судебной строительно- технической экспертизы не согласился, считает экспертом неверно рассчитан процент износа спорного жилого дома, ходатайствовал о вызове эксперта.

В судебном заседании был допрошен эксперт АНО «СЭЦ «Стройэкспертиза» - ФИО7, последний пояснил, что при натурном осмотре жилого дома по адресу РТ <адрес> доступ был обеспечен не во все помещения. При проведении судебной строительно- технической экспертизы руководствовались нормами ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Аварийное состояние дома - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Это значит, что жилой дом может упасть в любой момент. Ограниченно – работоспособное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). Это означает, что строение можно использовать либо при контроле технического состояния, либо при устранении дефектов конструкций. Если все элементы здания находятся в ограниченно – работоспособном состоянии, жилой дом является не аварийным, а если хотя бы один конструктивный элемент здания является аварийным, то весь дом является аварийным и жилой дом угрожает жизни и здоровью граждан. В жилом <адрес> РТ перекрытия и балконы находятся в аварийном состоянии, так как конструкция чердачного перекрытия на грани разрушения, имеются продольные и поперечные трещины в перекрытии, часть балконов висит на остатках арматуры, поэтому балконы могут обвалиться, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поэтому считает, что спорный жилой дом является аварийным, подлежащим сносу, поскольку в соответствии с рекомендациями ВСН 53-86(Р) при физическом износе МКД 61-80% ремонт экономически нецелесообразен.

Представитель ответчика на судебном заседании согласился с выводами проведенной судебной экспертизы и указал, что выводы межведомственной комиссии подтверждены судебной экспертизой. Спорный жилой дом является аварийным, угрожает жизни и здоровью граждан, просят в иске отказать,

Согласно п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу РТ <адрес> связи с физическим износом в процессе эксплуатации в целом и отдельных его частей, таких как перекрытия и балконы, приведших с снижению до недопустимого уровня надежности здания и прочности, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, является аварийным и подлежащим сносу, поскольку в соответствии с рекомендациями ВСН 53-86(Р) при физическом износе МКД 61-80% ремонт экономически нецелесообразен.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных п.33 Положения для признания спорного жилого помещения пригодным для проживания, не установлено, соответственно, содержание заключения межведомственной комиссии и постановления Исполкома ЗМР РТ о непригодности жилого дома для проживания соответствует действительности и отражает его объективное состояние.

То обстоятельство, что истец не принимал участие в заседании межведомственной комиссии, не является безусловным основанием к признанию такого заключения незаконным, так как в силу пункта 7 Положения мнение собственника может быть учтено при принятии соответствующего решения, но не является решающим, поскольку решающее значение для межведомственной комиссии имеют данные о техническом состоянии несущих конструкций обследуемого здания, отраженные в акте и экспертном заключении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 67, 194,199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконными постановление руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания <адрес> РТ аварийным и подлежащим сносу, акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования <адрес>, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ в отношении <адрес> - оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца.

Судья