Решение № 2А-1598/2025 2А-1598/2025~М-781/2025 М-781/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1598/2025

Мотивированное
решение изготовлено 28 августа 2025 Дело № 2а-1598/2025

25RS0010-01-2025-001310-08

Решение

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Балабкиной Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Приморскому краю (Управление Росгвардии по Приморскому краю) о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что через интернет-сервис «Госуслуги» он обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю с заявлением от 13.12.2024 вх. № 4919730122 о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения. В заявлении указал сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения его учета и сохранности, приложив к нему необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». До подачи заявления о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия он прошел соответствующую подготовку, проверку знания правил безопасности обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Согласно сведениям, документы были проверены, и принято решение о выдаче лицензии. В личном кабинете 13.01.2025 отражено «Услуга оказана», описание услуги: Выдача гражданину РФ лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Уведомлением от 28.01.2025 № 82047/107 Управлением Росгвардии по Приморскому краю ему было отказано в выдаче лицензии с указанием, что лицензия на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения серии ЛОПа №, выданная 10.01.2025, - изъята по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об оружии», в связи с установлением обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии/разрешения приобретение/хранение огнестрельного оружия, предусмотренных п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии», без разъяснения причин изъятия у него лицензии.

Считает, что такой отказ в отсутствие препятствующих получению лицензии оснований противоречит ст.ст. 9, 13 Федерального закона «Об оружии», п.п. 11, 13 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного Приказом МВД России от 23.04.2012 № 355, п. 24 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и нарушает его права и законные интересы.

Просил признать незаконным решение об изъятии лицензии № 0001107036 от 10.01.2025.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования полностью поддержал, дополнив, что хотел оформить разрешение на ношение оружия для своей безопасности, т.к. проживает в частном доме. Обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы, где ему пояснили, что для выдачи разрешения необходимо собрать определенный пакет документов. Собрав все необходимые документы, принес их в отдел лицензионно-разрешительной работы, где ему выдали разрешение на оружие. Однако на второй день данное разрешение у него забрали, пояснив, что он опасен для общества, хотя к уголовной ответственности он не привлекался. По какой причине он считается опасным для общества, ему не пояснили. В отделе лицензионно-разрешительной работы ему разъяснили, что он может обжаловать данное решение в судебном порядке. В УМВД России по Приморскому краю за получением информации, послужившей основанием для отказа, он не обращался, заключение УМВД России по Приморскому краю он не обжаловал. Письмо об отказе в выдаче лицензии получил в феврале 2025.

Представитель административного ответчика – Управления Росгвардии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в порядке, установленном законом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебное заседание проведено без участия представителя административного ответчика.

Из письменных возражений Управления Росгвардии по Приморскому краю на административное исковое заявление следует, что по обращению ФИО1 в ОЛРР с заявлением на получение лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения на основании п. 1 ч. 24 ст.13 Федерального закона «Об оружии» ОЛРР был направлен запрос в УМВД России по Приморскому краю в отношении ФИО1, как лица, впервые обратившегося за лицензией на приобретение огнестрельного оружия, о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

В срок, установленный Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденным приказом Росгвардии от 20.03.2019 № 93, инспектором ОЛРР в отношении ФИО1 проведена проверка и вынесено заключение о выдаче лицензии, оформленное в виде записи на заявлении: «Полагал бы возможным выдать лицензию».

10.01.2025 заключение о принятии решения о выдаче лицензии огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему утверждено руководством ОЛРР и выдана лицензия серии ЛОПа № 0001107036.

27.01.2025 из УМВД России по Приморскому краю вх. № 564 поступило заключение от 24.01.2025 о том, что в отношении гражданина ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Лицензия на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему серии ЛОПа № 0001107036, выданная 10.01.2025 ФИО1 была изъята по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об оружии», в связи с установлением обстоятельств, препятствующих к выдаче лицензий/разрешений на приобретение/хранение огнестрельного оружия, предусмотренных п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии».

Поскольку оснований для удовлетворения требований, изложенных в административном исковом заявлении, не имеется, просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также для обеспечения строго целевого использования оружия (статья 13).

Для этого законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии").

В соответствии с положениями статьи 9 ФЗ "Об оружии" приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В отношении граждан Российской Федерации, указанных в пункте 1 части 24 статьи 13 настоящего Федерального закона, заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Обязанности по контролю за оборотом гражданского оружия и соблюдению гражданами законодательства Российской Федерации в области оборота оружия возложены на войска национальной гвардии в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", в том числе по выдаче лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия.

Приказом Росгвардии от 20.03.2019 № 93 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее - Административный регламент), который определяет состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2024 административный истец ФИО1 обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю с заявлением № 4919730122 о выдаче лицензии на право приобретения одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения.

В рамках рассмотрения указанного заявления, на основании пункта 46 Административного регламента в отношении ФИО1, претендующего на получение лицензии на приобретение оружия, Управлением Росгвардии по Приморскому краю проведена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении ФИО1 и представленных им документах, направлены запросы, в том числе о наличии (отсутствии) судимости, и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске, а также о проведении проверки органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, на предмет наличия опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия.

Пунктом 1 части 24 статьи 13 ФЗ «Об оружии» установлено, что проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 настоящей статьи, проводится по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи.

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке (статья 13 ФЗ «Об оружии»).

В соответствии с требованиями пункта 1 части 24 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» Управлением Росгвардии по Приморскому краю в отношении ФИО1 направлен запрос в УМВД России по Приморскому краю о предоставлении информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

В соответствии с частью 1 пункта 48 Административного регламента проверка, предусмотренная пунктами 44 - 46 настоящего Административного регламента, осуществляется сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в срок, не превышающий 28 календарных дней со дня регистрации заявления о выдаче лицензии либо 12 календарных дней со дня регистрации заявления о переоформлении лицензии.

Предоставление МВД России документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется в срок не более 5 рабочих дней со дня получения межведомственного запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок

Неполучение (несвоевременное получение) ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги либо отказа в ее предоставлении.

В силу пункта 53 Административного регламента при отсутствии оснований для отказа в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктами 44 - 46 настоящего Административного регламента, выносится заключение о выдаче лицензии, оформляемое в виде записи на заявлении следующего содержания: "Полагал бы возможным выдать лицензию", которое заверяется подписью сотрудника и представляется непосредственному руководителю или его заместителю.

10.01.2025 (в срок, не превышающий 28 календарных дней со дня регистрации заявления) ФИО1 была выдана лицензия (серии ЛОПа №) на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения.

27.01.2025 из УМВД России по Приморскому краю поступило (вх. № 564) Заключение от 24.01.2025 о том, что в отношении гражданина ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Основанием для вынесения УМВД России по Приморскому краю указанного заключения, как было установлено в судебном заседании, явились полученные в ходе проверки Управлением уголовного розыска в отношении ФИО1 сведения компрометирующего характера, которые, как указано в сообщении начальника Управления уголовного розыска УМВД России по Приморскому краю от 28.07.2025, относятся к информации ограниченного доступа и не могут быть предоставлены в соответствии с главой IV Инструкции по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД от 09.11.2018 № 755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России» и п. 116 приказа МВД РФ от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении инструкции организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В силу пункта 11 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями статьи 26 ФЗ «Об оружии» в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданная лицензия временно изымается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лицензия на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданная 10.01.2025 ФИО1 была изъята у него по основаниям, предусмотренным ст. 26 ФЗ «Об оружии», в связи с установлением обстоятельств, препятствующих к выдаче лицензий/разрешений на приобретение/хранение огнестрельного оружия, предусмотренных пунктом 11 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росгвардии по Приморскому краю об изъятии у ФИО1 лицензии от 10.01.2025 принято в пределах компетенции административного ответчика, порядок его принятия соблюден, основания для изъятия, предусмотренные законом, имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Заключение УМВД России по Приморскому краю в установленном законодательством Российской Федерации порядке ФИО1 не обжаловалось и на момент рассмотрения настоящего спора указанное заключение незаконным не признано, обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 требований о признании незаконным заключения УМВД России по Приморскому краю не заявлял (а в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям), в связи с чем оценка данному заключению судом не давалась и его законность предметом рассмотрения суда не являлась.

Ссылка административного истца в исковом заявлении на нарушение административным ответчиком п.п. 11, 13 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 23.04.2012 № 355, является несостоятельной, поскольку указанный документ в связи с изданием Приказа МВД России от 12.09.2017 № 714 утратил силу и к данным правоотношениям подлежит применению Административный регламент, утвержденный Приказом Росгвардии от 20.03.2019 № 93, положениями которого и руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого решения.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Поскольку, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушения законных прав и интересов административного истца не установлено, заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю (Управление Росгвардии по Приморскому краю) о признании незаконным решения об изъятии лицензии № 0001107036 от 10.01.2025.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Елистратова О.Б.