Решение № 12-379/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-379/2021

< > УИД № 35RS0001-01-2021-001491-16 Производство № 12-379/2021


РЕШЕНИЕ

город Череповец

15 июля 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием заявителя ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

представителя ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Н. от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административном наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В жалобе заведующая МАДОУ «Детский сад №» ФИО1, не оспаривая виновность, просит постановление о назначении наказания отменить и назначить наказание в виде предупреждения, которое предусмотрено санкцией ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ. Считает, что при назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: то, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют вредные последствия воспитанникам учреждения, не последовало существенного нарушения охраняемых государством общественных отношений. МАДОУ «Детский сад №» муниципальное учреждение. Оплата расходов осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на ДД.ММ.ГГГГ, учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Образовательное учреждение финансируется за счет средств областного и городского бюджета, правонарушение совершено без прямого умысла, ею будут приняты все меры для устранения недостатков.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что уведомляли учредителя о необходимости дополнительного финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности, часть нарушений устраняла собственными силами, были затрачены денежные средства определенные на финансирование медицинских осмотров.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области А. постановление поддержал, между тем считает, что, учитывая принятые ФИО1 меры к устранению нарушений, наказание, назначенное ей можно изменить на предупреждение.

В судебном заседании апелляционной инстанции были оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле:

копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица №, 41 от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №, № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание об устранении МАДОУ «Детский сад №» выявленных нарушений №, №; копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ испытания автоматической установки пожарной сигнализации, испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях, испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ испытания автоматической установки пожарной сигнализации, испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым заведующая МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размене 6 000 рублей; представление начальника ОНД и ПР по г. Череповец Н. от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРЮЛ в отношении МАДОУ « Детский сад №»; план финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения МАДОУ «Детский сад №»; обоснования (расчеты) плановых показателей на 2021 финансовый год и плановый период МАДОУ «Детский сад №».

Ознакомившись с доводами ходатайства и жалобы, изучив материалы дела и объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 123-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 123-ФЗ определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области плановой выездной проверки исполнения МАДОУ «Детский сад №» законодательства о пожарной безопасности по адресу в <...> зафиксированы нарушения требования пожарной безопасности, выразившиеся в том, что: в здании на путях эвакуации (общие коридоры) не предусмотрено аварийное освещение; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества, размеров и объемно-планировочных решений основного эвакуационного выхода); дверь и окно помещения пищеблока, выполнены не противопожарными с нормированным пределом огнестойкости; сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов, отделяющие поэтажные коридоры от лестничной клетки; отсутствует второй эвакуационный выход из группы № на 2 этаже; отсутствует второй эвакуационный выход из групп доп. образования на 2 этаже; лестница, сообщающая подвальный этаж с первым этажом не ограждена противопожарной перегородкой 1-типа; не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения, изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС и СОУЭ не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, установка систем ДД.ММ.ГГГГ г.); результаты замеров уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует требованиям. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ №СЭУ ФПС «ИПЛ» по Вологодской области;

по <адрес> зафиксированы нарушения требования пожарной безопасности, выразившиеся в том, что: отсутствует второй эвакуационный выход из группы №; отсутствует второй эвакуационный выход из группы №; дверь и окно помещения прачечной, выполнены не противопожарными с нормированным пределом огнестойкости (по факту деревянные); ширина эвакуационных выходов из общего коридора на лестничную клетку, выполнена менее 0,8 м (по факту 0,7 м).

Таким образом, заведующая МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьей 20.4 КоАП РФ, данная квалификация нарушений должностным лицом, указанных в постановлении, является верной.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и ее вину, являются достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 согласно выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность заведующей МАДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы в части недостаточного финансирования учреждения, считаю несостоятельными, что согласно Плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения МАДОУ «Детский сад №» одним из источников формирования денежных средств учреждения являются платные расходы, благотворительность, которые поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Учитывая, что ФИО1 принимались меры к частичному устранению допущенных нарушений, в том числе самостоятельному перераспределению поступающих денежных средств направленных на финансирование деятельности учреждения, суд приходит к выводу об изменении постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в части назначенного ей наказания и замены ей наказания согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, назначить ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья < > Иванченко М.М.

Подлинник настоящего судебного акта подшит в материале № 35RS0001-01-2021-001491-16 Череповецкого городского суда Вологодской области (производство № 12-379/2021)