Решение № 2-1986/2017 2-1986/2017~М-1902/2017 М-1902/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1986/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2017 г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Сафроновой Е.С.,

с участием представителя истца - администрации МО Щекинский район - ФИО1, ответчика ФИО2, её представителя Афонского Б.В., ответчика ФИО3, помощника прокурора г.Щекино Тульской области Новиковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1986/2017 по иску администрации МО Щекинский район к ФИО2 в её интересах и в интересах её несовершеннолетнего сына ФИО4, ФИО3 об оспаривании постановления местной администрации, договоров социального найма, применении последствий их недействительности, выселении и снятии с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

администрация МО Щекинский район обратилась в суд с иском к ФИО2 в её интересах и в интересах её несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, об оспаривании постановления местной администрации, договоров социального найма, применении последствий их недействительности, выселении и снятии с регистрационного учета.

Исковые требования мотивированы тем, что собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно ст.40 устава МО Щекинский район администрация МО Щекинский район исполняет полномочия администрации МО г.Щекино Щёкинского района. Администрация МО г.Щекино Щёкинского района ликвидирована 24 июля 2015 г.

Постановлением главы г.Щекино и Щекинского района от 18 августа 1998 г. № 8 - 740 эта квартира была включена в число служебных Щекинского ОГВК.

Постановлением администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 21 января 2011 г. № 01 - 09 эта квартира была выделена ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая его супругу ФИО2, с которой он состоял в браке до апреля 2017 г.

Постановлением администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 28 июля 2011 г. № 07 - 256 по инициативе Военного комиссариата Тульской области эта квартира была исключена из числа служебного жилья, администрации МО г.Щекино Щёкинского района предписано заключить договор социального найма жилого помещения в отношении этой квартиры с ФИО3 с составом семьи из трех человек, включая его супругу ФИО2, несовершеннолетнего сына ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией МО г.Щекино Щёкинского района был заключен договор социального найма жилого помещения в отношении этой квартиры, в договоре указано, что совместно с ним в это жилое помещение вселяются члены его семьи - супруга ФИО2, несовершеннолетний сын ФИО4

В связи с выбытием ФИО3 из этого жилого помещения между ФИО2 и администрацией МО Щёкинский район ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения в отношении этой квартиры.

В настоящее время в этом жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают ФИО2 и её несовершеннолетний сын ФИО4

Полагая, что при исключении этой квартиры из числа служебного жилья администрацией МО г.Щекино Щёкинского района был нарушен Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании город Щекино Щёкинского района (п.2.9), утвержденный решением Собрания депутатов МО г.Щекино Щёкинского района от 28 февраля 2007 г. № 22 - 129, администрация МО Щёкинский район просит суд признать недействительными постановление администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 28 июля 2011 г. № 07 - 256, договоры социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, применить последствия недействительности сделки, выселить ФИО2, ФИО4 из этой квартиры без предоставления другого жилого помещения, снять их с регистрационного учета.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО3

В судебном заседании представитель истца - администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2, её представитель по ордеру адвокат Афонский Б.В., ответчик ФИО3 в судебном заседании иск администрации МО Щекинский район не признали, полагали, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют, сослались на пропуск администрацией МО Щекинский район срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 28 июля 2011 г. № 07 - 256, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора Новиковой К.И., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является МО г.Щекино Щекинского района.

Согласно ст.40 устава МО Щекинский район администрация МО Щекинский район исполняет полномочия администрации МО г.Щекино Щёкинского района.

Администрация МО г.Щекино Щёкинского района ликвидирована 24 июля 2015 г.

Постановлением главы г.Щекино и Щекинского района от 18 августа 1998 г. № 8 - 740 эта квартира была включена в число служебных Щекинского ОГВК.

Постановлением администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 21 января 2011 г. № 01 - 09 эта квартира была выделена ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая его супругу ФИО2, с которой он состоял в браке до апреля 2017 г.

Постановлением администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 28 июля 2011 г. № 07 - 256 по инициативе Военного комиссариата Тульской области эта квартира была исключена из числа служебного жилья, администрации МО г.Щекино Щёкинского района предписано заключить договор социального найма жилого помещения в отношении этой квартиры с ФИО3 с составом семьи из трех человек, включая его супругу ФИО2, несовершеннолетнего сына ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией МО г.Щекино Щёкинского района был заключен договор социального найма жилого помещения в отношении этой квартиры, в договоре указано, что совместно с ним в это жилое помещение вселяются члены его семьи - супруга ФИО2, несовершеннолетний сын ФИО4

В связи с выбытием ФИО3 из этого жилого помещения между ФИО2 и администрацией МО Щёкинский район ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения в отношении этой квартиры.

В настоящее время в этом жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают ФИО2 и её несовершеннолетний сын ФИО4

Приведенные обстоятельства документально подтверждены и никем не оспаривались.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, администрация МО Щёкинский район ссылается на нарушения, допущенные администрацией МО г.Щекино Щёкинского района при исключении этого жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим Кодексом.

Наниматель жилого помещения имеет право пользования жилым помещением. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с этим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 того же Кодекса).

В соответствии с ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч.2 ст.69 Кодекса). Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением, сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц, изменения договора социального найма, расторжения договора социального найма.

В силу ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

Согласно ч.2 той же статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п.2.9 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании город Щекино Щёкинского района, утвержденного решением Собрания депутатов МО г.Щекино Щёкинского района от 28 февраля 2007 г. № 22 - 129, вывод служебного жилого помещения из состава служебного жилищного фонда возможен после отработки гражданином 10 - ти и более лет на муниципальном предприятии или в учреждении, которое ходатайствовало о выделении ему служебного жилого помещения, или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по решению Собрания депутатов МО г.Щекино Щёкинского района.

Из постановления администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 21 января 2011 г. № 01 - 09 видно, что с ходатайством о выделении служебного жилого помещения семье ФИО3, проходящего службу по контракту в Военном комиссариате Тульской области, обратился этот Военный комиссариат.

В этом учреждении он проходил службу менее 10 лет, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Следовательно, предусмотренное п.2.9 этого Порядка основание для исключения этого жилого помещения из специализированного жилищного фонда отсутствовало.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется постановлением администрации МО г.Щекино Щёкинского района (решение Собрания депутатов МО г.Щекино Щёкинского района от 30 июля 2009 г. № 77 - 451).

То обстоятельство, что документы, послужившие основанием для исключения постановлением администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 28 июля 2011 г. № 07 - 256 по инициативе Военного комиссариата Тульской области этой квартиры из числа служебного жилья, к настоящему времени не сохранились (отсутствуют), само по себе не может свидетельствовать о нарушении порядка исключения этого жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Ссылка ФИО3 в судебном заседании на Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не может быть принята во внимание при разрешении возникшего спора, поскольку этот Закон к спорным правоотношениям с участием органа местного самоуправления, на который государство не возлагает обязанность по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, неприменим.

Как отмечено в п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч.1 ст.7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п.1 ст.181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого постановления местной администрации и заключения оспариваемого договора социального найма жилого помещения) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п.2 ст.167 того же Кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст.ст.195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 этого Кодекса.

Согласно п.1 ст.181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ст.200 Кодекса).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 указанного Кодекса).

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебном заседании сослались на пропуск администрацией МО Щекинский район срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 28 июля 2011 г. № 07 - 256, договора социального найма жилого помещения от 29 июля 2011 г.

Передача публичных функций от одного органа местного самоуправления к другому (как это имеет место в рассматриваемом случае) не может служить основанием ни для перерыва, ни для приостановления течения срока исковой давности для требований, направленных на защиту прав публичного образования, интересы которого представляют эти органы.

Это делает невозможным удовлетворение судом требований администрации МО Щекинский район об оспаривании постановления администрации МО г.Щекино Щёкинского района от 28 июля 2011 г. № 07 - 256, договора социального найма жилого помещения от 29 июля 2011 г., применении последствий недействительности сделки.

Отказ в удовлетворении судом этих требований исключает и отказ в удовлетворении судом требований администрации МО Щекинский район об оспаривании договора социального найма жилого помещения от 31 января 2015 г., применении последствий недействительности сделки, выселении ФИО2, ФИО4 из этой квартиры без предоставления другого жилого помещения, снятии их с регистрационного учета, поскольку в отношении спорной квартиры применяются (продолжают применяться) нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма жилого помещения.

Предусмотренных этим Кодексом (ст.ст.83, 91) оснований для расторжения (прекращения) договора социального найма жилого помещения, их выселения из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения нет.

Согласно ч.2 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе право пользования жилым помещением.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований администрации МО Щекинский район к ФИО2 в её интересах и в интересах её несовершеннолетнего сына ФИО4, ФИО3 об оспаривании постановления местной администрации, договоров социального найма, применении последствий их недействительности, выселении и снятии с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 августа 2017 г.

Председательствующий