Решение № 2-2047/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2047/2017

Дело № 2-2047/2017 30 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 30 августа 2017 года гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о признании незаконным решения от 23 декабря 2016 года об отказе в предоставлении служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Магаданский городской суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о признании незаконным решения от 23.12.2016 г. об отказе в предоставлении служебного жилого помещения.

Указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ. прибыл с семьей в Магаданскую область для работы в ГБУЗ «Магаданский областной онкологический диспансер» и с 08.07.2007 г. состоит с учреждением в трудовых отношениях: сначала в качестве <данные изъяты>, в порядке внутреннего совместительства исполнял обязанности <данные изъяты> в <данные изъяты>; в настоящее время исполняет служебные обязанности <данные изъяты>. Работа связана с практически ежедневными операциями, каждая из которых требует длительной и всесторонней подготовки, тщательного изучения состояния больного. Каждую операцию по несколько раз просматривает на компьютере, что требует сосредоточения и подразумевает необходимость отдельного изолированного помещения. Помимо того, работает по сменам, что требует последующего безусловного отдыха, в первую очередь, для тщательной подготовки к последующим операциям.

11.02.2013 г. заключил с ГБУЗ «Магаданский областной онкологический диспансер» договор № найма служебного помещения, согласно которого ему и его супруге предоставлено жилое помещение <данные изъяты> в г. Магадане. В квартире так же зарегистрирован сын.

26.12.2016 г. решением комиссии по предоставлению служебных помещений департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области № 12 ему и членам его семьи отказано в предоставлении служебного жилого помещения по адресу: г. Магадан, <данные изъяты>.

Отказ департамента мотивирован тем, что показатель общей площади предоставления служебной квартиры в расчете на одного проживающего человека находится в пределах установленной действующим законодательством нормы (42 кв.м – на семью, состоящую из 2 человек).

Между тем, в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, устанавливающие минимальный размер площади служебного жилого помещения. Аналогичный ответ дан и министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 03.02.2017 г. № 167-06/02.

Кроме того, ранее по предложению работодателя им написано заявление о предоставлении более комфортного и удобного жилого помещения. Главный врач заверил его в том, что следующее служебное помещение будет предоставлено ему и членам его семьи. Во исполнение этого им подобрана квартира <данные изъяты> выставленная на продажу за 3 200 000 руб. Однако учреждением выделены на приобретение жилья денежные средства в размере 2 500 000 руб., в связи с чем ему было предложено оплатить продавцу 700 000 руб. из личных средств. 24.03.2016 г. между продавцом и покупателем (супругой) заключен предварительный договор купли-продажи и оплачено 700 000 руб. Однако, в предоставлении квартиры было отказано, так как нынешняя квартира на один метр и шесть сантиметров превышает установленный размер на 2 человек.

Указал, что законодательство не предусматривает предоставление служебного помещения в зависимости от количества членов семьи, а имеет целью обеспечение сотрудника жильем, которое позволяло бы ему достойно и комфортно жить. Считает, что получение служебного помещения не является основанием для исключения специалистов из списков очередников на улучшение жилищных условий. Полагает, что решение комиссии неправомерно, вынесено без учета всех имеющихся документов и обстоятельств.

Просил признать незаконным решение комиссии по предоставлению служебных жилых помещений департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области № 12 от 23.12.2016 г. об отказе в предоставлении служебного жилого помещения по адресу: г. Магадан, <данные изъяты>.

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. В частности, пояснила, что решение о невозможности предоставления истцу служебного жилого помещения принято на основании того, что ФИО3 и члены его семьи не относятся к гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в г. Магадане. Действия по внесению собственных средств продавцу за квартиру, приобретенную впоследствии областным учреждением в собственность Магаданской области, являются исключительно отношениями между ним и продавцом и к решению комиссии не относятся. Также указала, что ранее ФИО3 предоставлялись иные служебные жилые помещения, в том числе большей площади и с количеством комнат более одной.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что Постановлением Правительства Магаданской области от 03.04.2014 г. № 259-пп «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области» улучшение жилищных условий работников, которым предоставлены служебные жилые помещения, не предусмотрено.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) относятся служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено судом, ФИО3 с 2007 г. состоит в трудовых отношениях с государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Магаданский областной онкологический диспансер» (далее - ГБУЗ «МООД»).

11.02.2013 г. ГБУЗ «МООД», действующим от имени собственника жилого помещения Магаданской области на основании Постановления Администрации Магаданской области «О предоставлении служебного жилого помещения» от 22.03.2012 г. № 199-па (наймодатель), и ФИО3 (наниматель) заключен договора найма служебного жилого помещения №.

В соответствии с условиями договора найма служебного жилого помещения, наймодатель передал нанимателю во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности Магаданской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, состоящее из квартиры общей площадью 43,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Магадан, <данные изъяты>, для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена в качестве члена семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена.

Жилое помещение предоставлено в связи с работой ФИО3 в ГБУЗ «МООД». Договор заключен на период трудовых отношений между нанимателем и наймодателем (пункты 2 и 5 договора).

На дату рассмотрения дела судом договор найма служебного жилого помещения от 11.02.2013 г. № не расторгнут и не прекращен.

Как следует из материалов дела, решением комиссии по предоставлению служебных помещений департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, оформленным протоколом от 23.12.2016 г., ФИО3 отказано в предоставлении служебного жилого помещения по адресу: г. Магадан, <данные изъяты>.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в жилищном фонде субъекта Российской Федерации, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области, предназначенных для временного проживания граждан в период их работы (службы), регулируется Порядком предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области, утвержденным Постановлением Правительства Магаданской области от 03.04.2014 г. № 259-пп (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, он распространяется на служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда Магаданской области, предназначенные для временного проживания граждан в период их работы (службы) в том числе в связи с наличием трудовых отношений областным государственным учреждением.

Согласно пункту 3 Порядка решение о предоставлении служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области (служебных жилых помещений) гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в населенном пункте по месту их работы (службы), принимает уполномоченный орган.

Категории граждан, которым могут предоставляться служебные жилые помещения, определены пунктом 5 Порядка.

Таким образом, для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении служебного жилого помещения гражданину, работающему по трудовому договору, правовое значение имеет факт необеспеченности гражданина жилой площадью.

Ходатайства о предоставлении служебных жилых помещений в отношении работников учреждений (предприятий), подведомственных исполнительным органам государственной власти Магаданской области, направляют соответствующие исполнительные органы государственной власти Магаданской области в уполномоченный орган (пункт 6 Порядка).

Перечень документов, прилагаемых к ходатайству, установлен пунктами 7-8 Порядка.

В соответствии с пунктами 10-14 Порядка уполномоченный орган в течение 5-ти рабочих дней со дня получения всех необходимых документов, указанных в пунктах 7, 8 названного Порядка, вносит их вместе с ходатайством на рассмотрение комиссии по предоставлению служебных жилых помещений для решения вопроса о возможности (невозможности) предоставления заявителю и членам его семьи служебного жилого помещения.

Положение о Комиссии, ее состав утверждаются уполномоченным органом. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет уполномоченный орган.

Комиссия рассматривает ходатайство и документы в течение 10-ти рабочих дней со дня их поступления и по результатам их рассмотрения принимает одно из следующих решений:

- о возможности предоставления заявителю и членам его семьи служебного жилого помещения;

- о невозможности предоставления заявителю и членам его семьи служебного жилого помещения.

Решение о невозможности предоставления служебного жилого помещения принимается в следующих случаях:

- заявитель или члены его семьи являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или имеют в собственности жилые помещения в населенном пункте по месту работы (службы) заявителя;

- заявитель, претендующий на предоставление служебного жилого помещения, не относится к категориям граждан, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Решение Комиссии оформляется протоколом, который в течение 3 рабочих дней со дня оформления передается в уполномоченный орган. Решение Комиссии является основанием для принятия решения уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.30 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Магаданской области, утвержденного Постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 г. № 1-пп, департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции уполномоченного органа по управлению и распоряжению служебными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Магаданской области в установленном порядке, включая принятие соответствующих распоряжений.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области № 317 от 04.04.2014 г. создана комиссия по предоставлению служебных жилых помещений, утверждены Положение о комиссии по предоставлению служебных жилых помещений и состав указанной комиссии.

Как следует из протокола заседания комиссии по предоставлению служебных жилых помещений № 12 от 23.12.2016 г., в заседании заслушано ходатайство министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 28.11.2016 г. № 11457-06/02 о предоставлении служебного помещения – квартиры №, общей площадью 60.0 кв.м, расположенной по адресу: г. Магадан, <данные изъяты>, <данные изъяты> ГБУЗ «МООД» ФИО3 (состав семьи – 2 человека).

Согласно указанному протоколу, комиссия пришла к выводу, что ФИО3 относится к категориям граждан, которым в соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Порядка могут быть предоставлены служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда Магаданской области.

Вместе с тем, комиссией установлено, что ФИО3 и член его семьи проживают в служебной квартире по адресу: г. Магадан, <данные изъяты>, предоставленной постановлением администрации Магаданской области от 31.01.2013 г. № 70-па «О предоставлении служебного жилого помещения» (договор найма от 11.02.2013 г. №), на основании чего сделан вывод о том, что ФИО3 не относится к гражданам, не обеспеченным жилым помещением в г. Магадане, и рекомендовано информировать министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области о невозможности предоставления служебного помещения – квартиры №, общей площадью 60.0 кв.м, расположенной по адресу: г. Магадан, <данные изъяты>, <данные изъяты> ГБУЗ «МООД» ФИО3 и члену его семьи.

Письмом от 23.12.2016 г. министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области проинформировало ФИО3 о решении комиссии, оформленном протоколом от 23.12.2016 г.

В обоснование незаконности решения от 23.12.2016 г. истец ссылается на отказ ответчика в предоставлении служебного жилого помещения по показателю общей площади ранее предоставленной ему служебной квартиры, которая в расчете на одного проживающего находится в пределах установленной действующим законодательством, при этом указывая, что размеры площади служебного жилого помещения законом не ограничены.

Действующее законодательство действительно не предусматривает норму предоставления площади служебного жилого помещения.

Вместе с тем, основанием для отказа в предоставлении служебного жилого помещения явилась обеспеченность истца жильем, а не иное, как ошибочно полагает ФИО3

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Заключение истцом договора найма служебного жилого помещения от 11.02.2013 г. № свидетельствует о возникновении у него соответствующих жилищных прав.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая положения части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец на период работы в ГБУЗ «МООД» обеспечен служебным жилым помещением по договору найма служебного жилого помещения и не является лицом, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При указанных обстоятельствах у комиссии имелись основания для принятия решения об отказе ФИО3 в предоставлении служебного жилого помещения.

Также истец ссылается на то, что получение служебного помещения не является основанием для исключения специалистов из списков очередников на улучшение жилищных условий.

Однако, вопреки доводам истца, законом не предусмотрено предоставление другого служебного жилого помещения в качестве улучшения жилищных условий.

Доводы истца о заключении предварительного договора купли-продажи квартиры <данные изъяты> в г. Магадане, рассматриваемой в дальнейшем в качестве служебного жилого помещения, не принимаются во внимание судом в связи со следующим.

Указанная квартира приобретена ГБУЗ «МООД» (покупателем) у ФИО2 (продавца) по итогам электронного аукциона № 1256-ЭА, опубликованного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, объявленного извещением от 03.06.2016 г. № 0347200001416001268.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.06.2016 г. № 1-1256ЭА-15, между ФИО2 и ГБУЗ «МООД» 01.07.2016 г. заключен гражданско-правовой договор № на приобретение служебного жилого помещения для специалистов-врачей, работающих в ГБУЗ «МООД» на 2016 год. При этом, ФИО3 стороной данной сделки не являлся.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено участие лица, желающего получить служебное жилое помещение, в его приобретении, в том числе путем заключения договора купли-продажи с продавцом жилого помещения. Кроме того, представитель ГБУЗ «МООД» в заключении предварительного договора от 24.03.2016 г. между ФИО2 и ФИО7 не участвовал и его не подписывал.

Поскольку решение комиссии по предоставлению служебных жилых помещений от 23.12.2016 г. № 12 об отказе в предоставлении служебного жилого помещения по адресу: г. Магадан, <данные изъяты> принято в соответствии с требованиями жилищного законодательства, регулирующего порядок предоставления служебного жилого помещения, то оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

Поскольку настоящий спор вытекает из жилищных правоотношений и рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, срок для обращения в суд истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о признании незаконным решения от 23 декабря 2016 года об отказе в предоставлении служебного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 04 сентября 2017 года.

Судья Т.В. Волкова