Решение № 12-33/2023 12-5/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-33/2023

Дело № 12-5/2024

61RS0003-01-2023-005662-68


РЕШЕНИЕ

«19» февраля 2024 года ст. Казанская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Мезинов П.А., рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, ст. Казанская, ул. Советская, 51 в открытом судебном заседании жалобу начальника Верхнедонского межрайонного отдела управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу № от 25.10.2023 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.5.2 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО2 от 25.10.2023 о назначении административного наказания № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.5.2 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что 07.07.2023 исполнителем работ по проведению лесопатологического обследования лесных насаждений Верхнедонского лесничества лесопатологом – ФИО3 привлеченным по заказу Верхнедонского государственного автономного учреждения Ростовской области «Лес» по результатам обследования лесного участка был составлен акт лесопатологического обследования (далее акт ЛПО) №. Данный акт в течении двух дней был направлен ГАУ РО «Лес» в министерство для утверждения и опубликования на официальном сайте. Учитывая, что лесопатологическое обследование им не проводилось, акт ЛПО не составлялся и соответственно не направлялся им в министерство для его дальнейшего размещения на официальном сайте, то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.5.2 КРФ об АП. В постановлении о назначении административного наказания от 25.10.2023 № в части «обстоятельства правонарушения подтверждаются» указано п. 3.3 Должностного регламента начальника Верхнедонского межрайонного отдела управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного Министром природных ресурсов и экологии Ростовской области утвержденного Министром природных ресурсов и экологии ФИО4 от 01.10.2019 в соответствии с которым ФИО1 несет ответственность за: несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами; качество и достоверность подготовленных или составленных им документов. В части ответственности за качество и достоверность подготовленных и/или составленных им документов сообщает, что должностной регламент не включает в обязанности ни составление, ни размещение на официальном сайте министерства актов ЛПО. Таким образом, вменение ему неисполнения обязанностей в части подготовки или составления документов необоснованно и немотивированно. Материалами дела и постановлением о назначении административного наказания не установлено, в каких действиях заключается субъективная сторона вмененного административного правонарушения. Далее 26.07.2023 утвержденный акт ЛПО лесных насаждений Верхнедонского лесничества от 24.07.2023 № был размещен на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. Департаментом лесного хозяйства по Южному федеральному округу была проведена документальная проверка достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, и обоснованности мероприятий, предусмотренных актом ЛПО от 24.07.2023 № с составлением акта № 39 от 10.08.2023. При этом, в ходе документарной проверки были выявлены несоответствия сведений таксационным характеристикам лесного участка в акте ЛПО от 24.07.2023 №. В результате министерству было выдано предписание от 10.08.2023 № 27/2023 об отмене акта лесопатологического обследования лесных насаждений от 24.07.2023 №, в связи с недостоверностью сведений, указанных в акте лесопатологического обследования на основании п.п. «б» п. 4 «Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений» утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158. В связи с выявлением технической ошибки отмененный акт ЛПО исполнителем соответствующих работ ФИО3 был исправлен и под номером № 31.08.2023 размещен на сайте министерства без каких-либо замечаний. В связи с чем, ФИО1 просит постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО2 от 25.10.2023 о назначении административного наказания № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Начальник Верхнедонского межрайонного отдела управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что при составлении акта ЛПО каких-либо несоответствий при таксационном описании лесов исполнителем ФИО3 допущено не было, а указанные несоответствия необходимо расценивать как описку, которая не повлияла на существо и достоверность составленного акта.

Заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО2, участвующий в судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи доводы изложенные в постановлении о назначении административного наказания № от 25.10.2023 поддержал, указал, что должностным лицом, ФИО1 совершено указанное административное правонарушение, не обеспечена надлежащим образом проверка акта ЛПО лесных насаждений Верхнедонского лесничества от 24.07.2023 № на предмет наличия в нем данных, являющихся основанием, для признания сведений содержащихся в акте недостоверными, что в последствие привело к его размещению на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 8.5.2 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (часть 2), за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, в отношении защитных лесов, особо защитных участков лесов, а также лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 60.6 Лесного Кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 года N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования.

Согласно п. 3 ст. 60.6 Лесного Кодекса РФ по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 56 приложения № 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 года N 910 (далее – Порядок) в течение 10-ти рабочих дней со дня поступления акта с приложениями уполномоченные органы рассматривают акт и при отсутствии замечаний его утверждает руководитель уполномоченного органа или его заместитель.

Согласно п. 22 Порядка проведения лесопатологических обследований при проведении ЛПО визуальным (рекогносцировочным) способом допускается погрешность не более 15% в определении характеристик санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

В соответствии с приказом № от 19.03.2017 в период события административного правонарушения ФИО1 состоял (и в настоящее время состоит) в должности начальника Верхнедонского межрайонного отдела управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (л.д. 55).

Из п.п. 1.1 п. 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.09.2021 № ПР-191 «Об утверждении актов лесопатологических обследований», установлена персональная ответственность начальника Верхнедонского межрайонного отдела управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, за прием и проверку актов ЛПО, проводимых на 52-53).

В соответствии с приложением № 1 акта ЛПО от 24.07.2023 № таксационная характеристика в части категории защитных лесов не соответствует таксационному описанию (столбец 6). При этом, в приложении № 1.1 указанного акта ЛПО, категория защитных лесов не соответствует сведениям, указанным в приложении 1 (столбец 5).

Данный акт, содержащий недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, подписан подписью первого заместителя министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и 13.02.2023 размещен на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Таким образом, заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу пришел к верному выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустил размещение на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в сети «Интернет» акта ЛПО от 24.07.2023 №, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии защитных лесов, расположенных на лесном участке в выделах 17 квартале 75 Верхнедонского лесничества Ростовской области.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Доводы ФИО1 изложенные в тексте жалобы на постановление, а также указанные в судебном заседании направлены на переоценку доказательств и по своей сути не влекут отмену постановления по делу.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.3 ст. 8.5.2 КРФ об АП.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КРФ об АП.

При вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.8.5.2 КоАП РФ, были установлены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КРФ об АП, по делу не установлено.

Иных оснований для отмены постановления № от 25.10.2023 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 – 30.9 КРФ об АП, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу № от 25.10.2023 о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.5.2 КРФ об АП в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области.

Судья П.А. Мезинов

Копия верна:

Судья П.А. Мезинов