Решение № 2-36/2025 2-36/2025(2-803/2024;)~М-705/2024 2-803/2024 М-705/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-36/2025

Дело № 2-36/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 января 2025 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично, при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: представителя истца ФИО1 – адвоката Перелыгиной Е.А., представителя ответчика администрации Жирновского муниципального района <адрес> – ФИО2, представителя ответчика Комитета сельского хозяйства <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Жирновского муниципального района <адрес> и Комитету сельского хозяйства <адрес> о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 через своего представителя по доверенности Перелыгину Е.А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что она со своей семьёй, постоянно проживающие в р.<адрес>, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ комитет сельского хозяйства <адрес> выдал на её имя свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому ей была предоставлена и перечислена на банковский счет социальная выплата в размере 1 452 830 рублей, из которых: 1 423 773 рублей - средства федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 29 057,99 рублей - средства областного бюджета. Срок действия свидетельства составляет два года. Для строительства жилого дома между ней (Заказчик) и ООО «Строй-Монтаж» (Подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда № по строительству и отделке индивидуального жилого дома площадью 144 кв.м. по адресу: <адрес>. Цена договора составила 4 150 944 руб., из которых 2 689 114 руб. - личные денежные средства Заказчика, а 1 452 830 руб. - денежные средства, выделяемые согласно свидетельства «О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях. На основании выставленного счета № от ДД.ММ.ГГГГ ею на счет Подрядчика был перечислен аванс в размере 2 698 114 рублей, что подтверждается квитанцией по операции от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ сторонами установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.4. договора). В установленный договором подряда срок строительство жилого дома своевременно закончено не было по объективным причинам: подрядчик ООО «Строй-Монтаж», обязавшийся в установленный договором срок выполнить строительство жилого дома, не исполнил принятые обязательства, выполнив лишь часть работ, при этом с летнего периода 2024 года подрядчик выполнять работы прекратил по неизвестным причинам, несмотря на письменные обращения и претензии. Так, с целью сокращения сроков строительства, она вынуждена была выполнить часть работ хозяйственным способом (самостоятельно и с привлечением третьих лиц) и за свой счет, что подтверждается прилагаемыми чеками и расписками. В настоящее время ею подан иск о расторжении договора подряда и возврате денежных средств за невыполненные работы. Таким образом, она по уважительной причине пропустила срок, предоставленный ей в рамках участника мероприятия по улучшению жилищных условий, оговоренный в свидетельстве № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты, в связи с чем, имеются основания для продления срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях на 12 месяцев, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. Строительство дома было начато ДД.ММ.ГГГГ и продолжалось до июля 2024 года. В настоящее время выполнен следующий объем работ: построен фундамент, возведены стены жилого дома. Денежные средства с банковского счета на котором находились средства социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, не расходовались. Учитывая объективную невозможность распорядиться предоставленной ей в рамках Программы социальной выплатой в предусмотренный срок, считаю, что имеются основания для продления срока свидетельства на один год.

На основании изложенного, просит продлить срок действия свидетельства №, выданного Комитетом сельского хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях на территории <адрес> на 12 месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель Перелыгина Е.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Жирновского муниципального района <адрес> - ФИО2 суду пояснил, что с исковыми требованиями ФИО1 согласен.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета сельского хозяйства <адрес> – ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает данное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 1). Данный Федеральный закон относит обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, к основным целям государственной аграрной политики (пункт 2 части 2 статьи 5). Эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства (статьи 8 и 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий». С 2020 года началась реализация указанной государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Основными инструментами Программы, влияющими на достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», являются выдача жилищных (ипотечных) кредитов (займов) по льготным ставкам для строительства или приобретения жилья на сельских территориях, выдача потребительских кредитов на повышение уровня благоустройства домовладений, а также предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан (социальные выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений (жилых домов).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, приведены в приложении N 3 к названной государственной программе «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 317-п "О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в <адрес>" утвержден Порядок выдачи и продления срока действия свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях <адрес> либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории <адрес> и работать там (далее – Порядок).

В соответствии п.1.2 Порядка, право граждан Российской Федерации, проживающих на сельских территориях <адрес>, на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, не являющимся ценной бумагой.

Форма свидетельства о предоставлении социальной выплаты утверждается комитетом сельского хозяйства <адрес> (далее именуется - комитет сельского хозяйства).

Срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты составляет:

- один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве, - при принятии решения о направлении социальной выплаты на приобретение жилья;

- два года с даты выдачи, указанной в свидетельстве, - при принятии решения о направлении социальной выплаты на строительство жилья.

В соответствии с п.2.10 Порядка, в случае частичного предоставления социальной выплаты в соответствии с абзацем вторым пункта 2.17 Порядка формирования, утверждения и изменения списков срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты продлевается на один год, о чем письменно уведомляются получатель социальной выплаты, администрация муниципального района (городского округа), кредитная организация, в которой открыт банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты, и делается запись в реестре выданных свидетельств.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, пунктом 12 которого предусмотрено, что срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам РФ, проживающим на сельских территориях, составляет один год с даты выдачи.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является участником мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с условиями программы ДД.ММ.ГГГГ комитет сельского хозяйства <адрес> выдал ФИО1 свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, согласно которому ей была предоставлена и перечислена на банковский счет социальная выплата в размере 1 452 830 рублей, из которых: 1 423 773 рублей - средства федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 29 057,99 рублей - средства областного бюджета (социальная выплата была предоставлена на строительство индивидуального жилого дома на территории <адрес>). Срок действия свидетельства составляет два года.

Для строительства жилого дома между ФИО1 (Заказчик) и ООО «Строй-Монтаж» (Подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда № по строительству и отделке индивидуального жилого дома площадью 144 кв.м. по адресу: <адрес>. Цена договора составила 4 150 944 руб., из которых 2 689 114 руб. - личные денежные средства Заказчика, а 1 452 830 руб. - денежные средства, выделяемые согласно свидетельства «О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях». На основании выставленного счета № от ДД.ММ.ГГГГ ею на счет Подрядчика был перечислен аванс в размере 2 698 114 рублей, что подтверждается квитанцией по операции от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ сторонами установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.4. договора).

ФИО1, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает на то, что в установленный договором подряда срок строительство жилого дома своевременно закончено не было, поскольку подрядчик ООО «Строй-Монтаж», обязавшийся в установленный договором срок выполнить строительство жилого дома, не исполнил принятые обязательства, выполнив лишь часть работ, при этом с летнего периода 2024 года подрядчик выполнять работы прекратил по неизвестным причинам, несмотря на письменные обращения и претензии. Так, с целью сокращения сроков строительства, она была вынуждена выполнить часть работ хозяйственным способом (самостоятельно и с привлечением третьих лиц) и за свой счет, что подтверждается прилагаемыми чеками и расписками. В ходе строительства был выполнен следующий объем работ: построен фундамент, возведены стены жилого дома. Денежные средства с банковского счета на котором находились средства социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, не расходовались. В настоящее время ею подан иск о расторжении договора подряда и возврате денежных средств за невыполненные работы. В настоящее время выполнен следующий объем работ: построен фундамент, возведены стены жилого дома. Таким образом, она полагает, что по уважительной причине пропустила срок, предоставленный ей в рамках участника мероприятия по улучшению жилищных условий, оговоренный в свидетельстве № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты, в связи с чем, имеются основания для продления срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях на 12 месяцев, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются: свидетельством № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях от ДД.ММ.ГГГГ; договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией по операции ДД.ММ.ГГГГ; товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ; квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ; расписками о выполнении работ от ДД.ММ.ГГГГ; предложением о расторжении договора подряда и возврате денежных средств.

Совокупность исследованных судом доказательств являющихся относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, свидетельствуют о том, что истцом ФИО1 предпринимаются действия по надлежащему исполнению обязательств по строительству жилого дома в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий» (истцом был заключен договор подряда, в соответствии с которым было выполнено часть подрядных работ, однако по независящим от истца обстоятельствам строительные работы были прекращены, в связи с чем ФИО1 было выполнено часть работ самостоятельно, а также с привлечением третьих лиц) за свой счет). В результате принятых истцом действий были частично выполнены работы по строительству дома: построен фундамент, возведены стены жилого дома. Неисполнение ФИО1 своих обязательств, в установленный в свидетельстве № от ДД.ММ.ГГГГ срок, обусловлено объективными причинами, препятствующими надлежащему и своевременному исполнению данных обязательств, не зависящими от истца.

Разрешая спор по существу, суд учитывает, что истцом представлены доказательства, подтверждающие объективную невозможность распорядиться предоставленной ей в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий» социальной выплатой в предусмотренный срок, в связи с чем полагает исковые требования истца ФИО1 законными, обоснованными подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Жирновского муниципального района <адрес> и Комитету сельского хозяйства <адрес> о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности – удовлетворить полностью.

Продлить срок действия свидетельства №, выданного Комитетом сельского хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях на территории <адрес> на 12 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда на основании ст. 199 ГПК РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин