Решение № 2-846/2017 2-846/2017~М-815/2017 М-815/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-846/2017

Дело № 2-846/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.

с участием процессуального истца в лице представителя – ст.помощника Белокалитвинского городского прокурора Ефремовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов РФ к ООО «Велес» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ростовского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Велес» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды, указав, что в Ростовской межрайонной природоохранном прокуратурой по обращению директора РОО «ПЭК» ФИО проведена проверка исполнения ООО «Велес» закона об охране окружающей среды.

Согласно доводам обращения ООО «Велес» нарушены требования, в том числе законов об охране атмосферного воздуха, которые подтвердились в ходе прокурорской проверки.

Так, в деятельности ООО «Велес» установлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране окружающего воздуха», Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183.

Основным видом деятельности ООО «Велес» является выращивание зерновых культур.

Предприятие осуществляет производственную деятельность на четырех производственных площадках, расположенных в хуторах <адрес>

По данным инвентаризации и проекта предельно допустимых выбросов от 2011 года ООО «Велес» эксплуатирует 38 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, из которых 33 неорганизованных и 5 организованных.

Негативное воздействие на атмосферный воздух ООО «Велес» осуществляется посредством выбросов 25 загрязняющих веществ в атмосферный воздух, среди которых азота диоксид, серная кислота, диЖелезо триоксид, марганец и его соединения, углерод оксид, сероводород, смесь углеводородов предельных С6-С10 ксилол, толуол, бензин, пыль абразивная. Суммарные выбросы вредных веществ предприятия составляют 2,035 тонн в год.

В соответствии с актами проверок Минприроды РО от 22.11.2015, от 16.06.2016, 14.03.2017 г. ООО «Велес» осуществляет деятельность в отсутствие действующих нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе прокурорской проверки ООО «Велес» представлены копия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ № В-15/255, выданного ООО «Велес» на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.06.2011 № 2205, сроком действия: с 29.06.2011 по 28.06.2016, а также информация от 22.03.2017, согласно которой в настоящее время специализированными организациями проводится инвентаризация источников выбросов, разрабатывается проект предельно допустимых выбросов вредных веществ. В 2015-2016 годах проводились осмотры установок очистки газа предприятия для оценки их технического состояния. Зерноочистительные машины ООО «Велес», которые оборудованы установками очистки газа, работают с июля по декабрь включительно. Осмотр установок очистки газа проводился 05.07.2016 г., установки запущены в работу с 12.07.2016 г.

Таким образом, ООО «Велес» 2016 году осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе посредством зерноочистительных машин в отсутствие действующих нормативов предельно допустимых выбросов и специального разрешения на такие выбросы, а в настоящее время такие действующие нормативы не установлены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ предприятием не получено.

Принятые ООО «Велес» меры по разработке проекта нормативов ПДВ, эксплуатация установок очистки газа свидетельствуют об осуществлении предприятием деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух и сопровождающейся выбросами вредных (загрязняющих) веществ, в том числе после истечения срока действия нормативов ПДВ и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, т.е. после 28.06.2016 г.

В нарушение ст. 23 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 3 ст. 12, п.п. 1, 5 ст. 14, п. 7 ст. 15. и. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, и 8 Положения ООО «Велес» разработка проекта предельно допустимых выбросов не обеспечены, а соответственно с 28.06.2016 года осуществляется деятельность в отсутствие разработанных и утвержденных предельно допустимых выбросов, специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В целях устранения нарушений закона, причин и условий, им способствующих, Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 10.02.2017 года директору ООО «Велес» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений законов приняты не в полном объеме.

В информации от 05.05.2017 года заместитель генерального директора ООО «Велес» указал, что 19.10.2016 с ООО «Диол» заключен договор на проведение инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу, разработку проекта ПДВ, однако, по состоянию на 05.05.2017 года нормативы предельно допустимых выбросов для предприятия не утверждены, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу не получено.

Приложением к информации от 05.05.2017 года представлены копии протоколов отборов (измерений) проб промышленных выбросов от 28.03.2017 г., 29.03.2017 г., 30.03.2017 г., проведенных испытательной лабораторией Волгодонского отдела анализа и мониторинга ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области, с целью инвентаризации источников выбросов, определения эффективности пыле-газоочистного оборудования на объектах ООО «Велес»: зерноочиститель ЗАВ-100 зерноочистительные (ист. 0003, 0004, 0005). Замерами установлены выбросы взвешенных частиц (пыли зерновой), что также подтверждает осуществление ООО «Велес» деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 28.03.2017, 29.03.2017, 30.03.2017.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П отражено, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными 15 преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года № 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере -исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт «е», Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Не исполнение ООО «Велес» требований законов об охране окружающей среды влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защитой.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относятся установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека, разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересен Российской Федерации.

В связи с чем просит суд обязать ООО «Велес» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране окружающей среды посредством: проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки и согласования проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке; получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании процессуальный истец поддержал исковые требования и просил иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в суд не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 34, 39 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 4 ст. 23 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12, п. п. 1, 5 ст. 14, п. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального округа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу п. 8 Положения разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектном документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Велес» является выращивание зерновых культур.

Предприятие осуществляет производственную деятельность на четырех производственных площадках, расположенных в хуторах <адрес>

По данным инвентаризации и проекта предельно допустимых выбросов от 2011 года ООО «Велес» эксплуатирует 38 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, из которых 33 неорганизованных и 5 организованных.

Негативное воздействие на атмосферный воздух ООО «Велес» осуществляется посредством выбросов 25 загрязняющих веществ в атмосферный воздух, среди которых азота диоксид, серная кислота, диЖелезо триоксид, марганец и его соединения, углерод оксид, сероводород, смесь углеводородов предельных С6-С10 ксилол, толуол, бензин, пыль абразивная. Суммарные выбросы вредных веществ предприятия составляют 2,035 тонн в год.

В соответствии с актами проверок Минприроды РО от 22.11.2015, от 16.06.2016, 14.03.2017 г. ООО «Велес» осуществляет деятельность в отсутствие действующих нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе прокурорской проверки ООО «Велес» представлены копия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ № В-15/255, выданного ООО «Велес» на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29.06.2011 № 2205, сроком действия: с 29.06.2011 по 28.06.2016, а также информация от 22.03.2017, согласно которой в настоящее время специализированными организациями проводится инвентаризация источников выбросов, разрабатывается проект предельно допустимых выбросов вредных веществ. В 2015-2016 годах проводились осмотры установок очистки газа предприятия для оценки их технического состояния. Зерноочистительные машины ООО «Велес», которые оборудованы установками очистки газа, работают с июля по декабрь включительно. Осмотр установок очистки газа проводился 05.07.2016 г., установки запущены в работу с 12.07.2016 г.

ООО «Велес» в 2016 году осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе посредством зерноочистительных машин в отсутствие действующих нормативов предельно допустимых выбросов и специального разрешения на такие выбросы, а в настоящее время такие действующие нормативы не установлены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ предприятием не получено.

Принятые ООО «Велес» меры по разработке проекта нормативов ПДВ, эксплуатация установок очистки газа свидетельствуют об осуществлении предприятием деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух и сопровождающейся выбросами вредных (загрязняющих) веществ, в том числе после истечения срока действия нормативов ПДВ и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, т.е. после 28.06.2016 г.

В нарушение ст. 23 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 3 ст. 12, п.п. 1, 5 ст. 14, п. 7 ст. 15. и. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, и 8 Положения ООО «Велес» разработка проекта предельно допустимых выбросов не обеспечены, а соответственно с 28.06.2016 года осуществляется деятельность в отсутствие разработанных и утвержденных предельно допустимых выбросов, специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В целях устранения нарушений закона, причин и условий, им способствующих, Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 10.02.2017 года директору ООО «Велес» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений законов приняты не в полном объеме.

ООО «Велес» 19.10.2016 с ООО «Диол» заключен договор на проведение инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу, разработку проекта ПДВ.

По состоянию на 05.05.2017 года нормативы предельно допустимых выбросов для предприятия не утверждены, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу не получено.

Приложением к информации от 05.05.2017 года представлены копии протоколов отборов (измерений) проб промышленных выбросов от 28.03.2017 г., 29.03.2017 г., 30.03.2017 г., проведенных испытательной лабораторией <адрес> отдела анализа и мониторинга ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области, с целью инвентаризации источников выбросов, определения эффективности пыле-газоочистного оборудования на объектах ООО «Велес»: зерноочиститель ЗАВ-100 зерноочистительные (ист. 0003, 0004, 0005). Замерами установлены выбросы взвешенных частиц (пыли зерновой), что также подтверждает осуществление ООО «Велес» деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 28.03.2017, 29.03.2017, 30.03.2017.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относятся установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека, разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком требования законодательства не выполняются, чем нарушаются права граждан и Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

По правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом дана оценка представленным и добытым судом доказательствам. Суд находит их допустимыми, иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.103ГПК РФ, ст.333.19НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000рублей от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192- 199, 103 ГПК РФ, ст.333.19НК РФ суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов РФ к ООО «Велес» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды.

Обязать ООО «Велес» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране окружающей среды посредством: проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки и согласования проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке; получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03.07.2017 г.

Судья подпись Н.Д.Матвеева