Решение № 2-1608/2017 2-1608/2017~М-1416/2017 М-1416/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-1608/2017

Дело №2-1608/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ксензовой О.В.,

при секретаре Соболевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании включить в списки лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации КГО Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области об обязании включить в списки лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указав, что ФИО1, ДАТА года рождения, является лицом из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании решения Копейского городского суда Челябинской области. На основании постановления Главы г. Копейска от ДАТА НОМЕР за истцом закреплено жилое помещение общей площадью 13, 6 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС. Данная комната находится в общежитии, в непригодном для проживания состоянии, неблагоустроенная, истец в данную комнату не въезжала. С целью включения в списки детей сирот, истец обратилась в администрацию КГО Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Управление социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области, но получила отказ. Истец полагает, что на момент выхода из образовательного учреждения не была обеспечена жилым помещением. Просит суд обязать Министерство социальных отношений Челябинской области, администрацию КГО Челябинской области включить в списки лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДАТА года рождения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО1, ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации КГО Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.

Ответчики Министерство социальных отношений Челябинской области, Управление социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области о дне и времени слушания дела извещены, представители в судебное заседание не явились (л.д.35, 37).

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ предполагает создание для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей условий, обеспечивающих их достойную жизнь. При этом закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Анализ приведенной правовой нормы, регулирующей вопросы предоставления жилья лицам указанной категории, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, либо ранее до 01.03.2005 года в порядке п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица статуса ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органа, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Постановлением Главы АДРЕС Челябинской области от ДАТА, принимая во внимание, что родители ФИО1, ДАТА года рождения: мать – Д.Т.А. – умерла ДАТА, отец – Я.С.А. – местопребывания не известно, определена ФИО1 в детский дом на полное государственное обеспечение; закреплено за ФИО1 жилье в АДРЕС (л.д.43).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, признан безвестно отсутствующим Я.С.А., ДАТА года рождения, МЕСТО РОЖДЕНИЯ (л.д.15).

Постановлением Главы г. Копейска Челябинской области от ДАТА НОМЕР закреплено за несовершеннолетней ФИО1 жилье в АДРЕС на время ее пребывания в детском учреждении (л.д.44).

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДАТА, составленного на основании акта обследования помещения от ДАТА (л.д.52), жилое помещение по адресу: АДРЕС, пригодно для проживания (л.д.51).

На л.д.38-41 имеется выписка из ЕГРН на жилое помещение по адресу: АДРЕС сведения в графе правообладатель, - отсутствуют.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА, сведения о правах ФИО1, ДАТА года рождения, на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории РФ, - отсутствуют (л.д.45).

Согласно диплома о начальном профессиональном образовании, ФИО1 решением государственной аттестационной комиссии ГОУНПО «Профессиональный лицей НОМЕР г. Челябинска» от ДАТА присвоена квалификация: ювелир – третий разряд по профессии - «Ювелир». Дата выдачи диплома: ДАТА (л.д.68-69).

На л.д.22 имеется заявление ФИО1, ДАТА года рождения, о включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и присвоении ей учетного номера. Данное заявление было направлено ФИО1 в администрацию КГО Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области, ответом которых было отказано ФИО1 в удовлетворении данного заявления с указанием причин отказа (л.д.10-11, 19, 20-21).

Согласно ответу Управления социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области от ДАТА НОМЕР, в январе 2017 года ФИО1, ДАТА года рождения, обращалась с письменным заявлением в Управление социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области о включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и присвоении учетного номера; на данное обращение ФИО1 ДАТА был дан письменный ответ, что до достижения совершеннолетия она имела закрепленное, Муниципальное жилое помещение, а также на момент обращения достигла возраста 30 лет, поэтому не может быть внесена в данный список (л.д.42).

Согласно отзыва на исковое заявление от ДАТА Министерства социальных отношений Челябинской области, поступившего в Копейский городской суд Челябинской области ДАТА, ФИО1 обращалась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о включении ее в Список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам социального найма специализированного жилого помещения, однако личное дело, сформированное в установленном порядке в министерство не поступало; в настоящее время включить ФИО1 в указанный Список, отсутствуют законные основания, поскольку истец достигла возраста свыше 23 лет (а именно 30 лет), за ФИО1 закреплено жилое помещение, факт невозможности проживания в котором не установлен (л.д.46-49).

Согласно сообщения администрации КГО Челябинской области от ДАТА, ФИО1, ДАТА года рождения, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации КГО Челябинской области не состоит, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем, ФИО1 не включена (л.д.71).

Также судом установлено, а истцом не оспаривается, что впервые с заявлением о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратилась лишь в январе 2017 года.

Истцом ФИО1 статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, был утрачен после достижения ей 23 лет.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что до достижения ею 23-х лет она обращался в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жилым помещением как лица, относящегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо по результатам рассмотрения истцом его заявления о постановке на учет ей был получен отказ, также истцом не предоставлено доказательств непригодности для проживания закрепленного за ней жилого помещения по адресу: АДРЕС.

Истец достигла совершеннолетия ДАТА, с указанной даты до ДАТА с заявлением о предоставлении жилого помещения либо с заявлением о признании права на включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обращалась.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.01.2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу указанных выше правовых норм, право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.

Необходимо отметить, что предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, из вышеуказанных норм права, следует, что для предоставления жилья указанным лицам, необходимо наличие одновременно нескольких обстоятельств: наличие факта, что в возрасте до 18 лет это лицо осталось без попечения единственного или обоих родителей; отсутствие закрепленного жилого помещения и окончание пребывания указанного лица в учреждениях, предусмотренных ч. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 года; возраст - от 18 до 23 лет.

Поскольку до достижения ей 23-х лет истец не обращалась с заявлением о постановке на учет, также имеет закрепленное жилое помещение, в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации КГО Челябинской области об обязании включить в списки лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДАТА года рождения, следует - отказать.

Заявитель обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, что не было представлено истцом.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области истцом не заявлено, указано лишь в качестве ответчика, в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области, следует - отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании включить в списки лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 ДАТА года рождения отказать.

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области отказать.

На решение суда может быть подана Апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий О.В. Ксензова