Решение № 12-515/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-515/2020

Дело № 12-515/20


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя ООО УК «ЖЭУ-13» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции от 6 февраля 2020 года по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции от 6 февраля 2020 года ООО УК «ЖЭУ-13» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ООО УК «ЖЭУ-13» ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для вывода о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО УК «ЖЭУ-13» ФИО2, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Государственной жилищной инспекции Хе А.О., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что крыши включены в состав общего имущества жилого дома.

В силу пункта 10 приведенных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

В соответствии с пунктами 3.6.24 и 4.6.1.23 названных правил накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу.

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Таким образом, лицензионными требованиями к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, функции по управлению многоквартирным жилым домом № <адрес><адрес> возложены на ООО УК «ЖЭУ-13».

В этой связи надлежащее содержание общего имущества указанного дома является обязанностью и лицензионным требованием к осуществлению названным обществом деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, 10 января 2020 года в период времени с 14 часов 20 минут по 14 часов 40 минут ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска ФИО проведено рейдовое обследование территорий и земельных участков по <адрес>.

Визуально установлено наличие на крыше жилого <адрес> снежных навесов, наледи и сосулек.

Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра соответствующей территории и приложенными к нему фотоматериалами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО УК «ЖЭУ-13» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, вывод о том, что его бездействие по соблюдению указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Порядок привлечения ООО УК «ЖЭУ-13» к административной ответственности соблюден.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18 февраля 2019 года №, муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет администрация города Южно-Сахалинска в лице структурного подразделения аппарата администрации города - Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска.

Задание на проведение муниципального контроля, предусмотренное пунктом 2.6 Порядка, у должностного лица имелось.

Результаты осуществления контрольных мероприятий оформлены в виде акта рейдового обследования территории.

Оформленный по делу акт содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки, событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.

Полномочия должностных лиц Государственной жилищной инспекции на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение такого дела закреплены в статье 23.55 Кодекса.

Процедура привлечения ООО УК «ЖЭУ-13» к административной ответственности судьей проверена, нарушений в ней не установлено.

То обстоятельство, что очистка крыши от снега и наледи была произведена обществом во второй половине дня 10 января 2020 года, не свидетельствует об отсутствии у управляющей компании вины в совершении вменяемого ей правонарушения, поскольку действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилищного фонда в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья граждан, в зависимость от наличия у управляющей компании технической возможности по выполнению указанных работ. ООО УК «ЖЭУ-13», являющееся управляющей компанией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Ссылка в жалобе на акт проверки от 15 января 2020 года правового значения не имеет, поскольку такая проверка проводилась по иному предмету.

Необходимость очистки крыши жилого <адрес> от скопившегося снега, наледи и сосулек в связи с опасностью схода снега с крыш и возникновением угрозы жизни и здоровью людей следует из приложенных к акту проверки фотоснимков их состояния, на которых отражено наличие наледи, в том числе, и непосредственно над подъездами и пешеходными зонами жилого дома.

В этой связи довод жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрена периодичность выполнения указанных работ, является несостоятельным.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах в размере 250 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции от 6 февраля 2020 года по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша