Решение № 2-1220/2017 2-1220/2017~М-1118/2017 М-1118/2017 от 2 июня 2017 г. по делу № 2-1220/2017

Дело № 2-1220/2017
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2017 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Якушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п.2 ч.1 ст.13, ст.42 ЗК РФ, ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст.1, ст.6 п.2 ст.8, ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.12 ст.2 Закона Республики Марий Эл «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значение», п.4.11, п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», п.3.1 СанПиН 42-128-4690-88, п.4.2 СаПиН 2.1.7.1322-03 ответчиком не исполняется обязанность по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл. В результате чего, на территории указанного поселения в границах д.Малые Параты отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для сбора мусора; вдоль автодороги по <адрес> расположены мешки с мусором; у <адрес>, за зданием администрации Помарского сельского поселения по адресу: <адрес>, у оврага с правой стороны от автодороги по <адрес> по направлению в сторону <адрес> имеется несанкционированное размещение отходов (свалки). Указанные нарушения создают угрозу экологической безопасности местных жителей и нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Бузунов Ю.В. требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» ФИО1, участвующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила аналогичное изложенному в отзыве. Дополнила, что такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Помарское сельское поселение» Республики Марий Эл, Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из письма ООО «Тройка Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, сведений с публичной кадастровой карты (л.д.7-11, 16-21) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по обращению ООО «Тройка Плюс» Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории Помарского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл в ходе которой установлено, что в границах д.Малые Парты Волжского района Республики Марий Эл отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для сбора и временного хранения мусора, твердых бытовых отходов, отвечающие установленным законом требованиям. Вдоль автодороги по <адрес> расположены мешки с мусором. У <адрес> на площади <данные изъяты>, за зданием администрации Помарского сельского поселения, по адресу: <адрес> на площади около <данные изъяты> кв.м., у оврага с правой стороны автодороги по <адрес> по направлению в сторону Звениговского района Республики Марий Эл установлено несанкционированное размещение отходов (свалки 1, 2, 3 соответственно).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл. Данное обстоятельство прокурором не оспаривались.

В связи с чем, ответчик в данном случае не является юридическим лицо, осуществляющим деятельность по обращению с отходами.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из частей 1, 2 статьи 8 названного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как указал в своем Постановление Конституционный Суд РФ от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" анализ отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за городскими округами, свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и "Об отходах производства и потребления" (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория "организация" (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об "участии в организации".

Поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым) видовой классификации отходов не может быть придано – при отсутствии специального законодательного регулирования – нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Пунктом 13 статьи 2 Закон Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года N 61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплен вопросы местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года N 61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы сельским поселениям, оснований для возложения на ответчика осуществления организационных мер, включая регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание условий необходимых для эффективной очистки территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Республики Марий Эл не имеется.

Приведенное правое регулирование указывает на неверное толкование норм материального права в данном случае, при указании в иске на то, что перераспределение полномочий в области организации сбора и вывоза мусора между органами государственной власти и местного самоуправления не освобождает каждого от исполнения своих обязанностей.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Глухова

Решение принято в окончательной форме:

13 июня 2017 года