Решение № 2-1810/2021 2-1810/2021~М-1405/2021 М-1405/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-1810/2021

Дело № 2 – 1810/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

В составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,

При секретаре Богушевой А.С.,

с участием истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г., представителя ответчика Администрации Волгограда по доверенности ФИО1, представителя ответчика Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО2, представителя 3-го лица МБУ «ЦБио Красноармейского района г. Волгограда» по доверенности ФИО3

«13» июля 2021 г. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело № 2-1810/2021 по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о возложении обязанности по проведению санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений.

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о возложении обязанности по проведению санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений.

В обоснование иска указано, что длительное время от жителей ТОС «Волго-Дон» поступали обращения в администрацию Красноармейского района г. Волгограда о необходимости проведения санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении растущих в Красноармейском районе г. Волгограда зеленых насаждений.

В соответствии с актом осмотра зеленых насаждений от 7 апреля 2021г. на неразграниченной территории по <адрес> растут зеленые насаждения породного состава вяз мелколистный в количестве 107 единиц. По результатам осмотра установлено, что требуется проведение работ по омолаживающей опиловке 80 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 метров, а также санитарная вырубка 27 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 метров.

21 сентября 2020г. Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено в адрес главы администрации Красноармейского района г. Волгограда представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием проведения санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений.

Так как нарушения федерального законодательства не были устранены, то в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска, полностью поддержал.

Представитель ответчика Администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, представила возражения в письменном виде, согласно которых полагала Администрацию Волгограда ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила возражения в письменном виде, согласно которых полагала Администрацию Красноармейского района г. Волгограда ненадлежащим ответчиком.

Представителя 3-го лица МБУ «ЦБио Красноармейского района г. Волгограда» по доверенности ФИО3 полагала заявленные требования не обоснованными, поскольку в перечень объектов озеленения и благоустройства территорий общего пользования Красноармейского района Волгограда территория по <адрес> не входит и учреждением не обслуживается.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что с 2016г. в Администрацию Волгограда, Администрацию Красноармейского района г. Волгограда поступают обращения жителей Красноармейского района г. Волгограда, а так же председателя ТОС «Волго-Дон» по вопросу омолаживающей опиловки и санитарной вырубке деревьев, расположенных около озера по <адрес> и в поселке «Волго-Дон» в <адрес>.

По результатам проверки коллективного обращения ФИО4 и других жителей Красноармейского района г. Волгограда помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора составлена справка от 21.09.2020г. о бездействии Администрации Красноармейского района г. Волгограда по организации благоустройства территории и мероприятий по охране окружающей среды, включая вопросы проведения санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений, указанных заявителями, бездействие администрации района создает угрозу неопределенному кругу лиц от возможного падения зеленых насаждений ( л.д. 35, 36).

21 сентября 2020г. Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено в адрес главы администрации Красноармейского района г. Волгограда представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием проведения санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений. ( л.д. 37-39)

28 октября 2020г. Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурора был дан ответ на представление, согласно которого распоряжением главы администрации Красноармейского района Волгограда от 27 апреля 2018г. № 162-р создана комиссия по организации озеленения и утвержден ее состав. В связи с распространением на территории Российской Федерации, в том числе в Волгоградской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обследование провести не представляется возможным. После стабилизации санитарно – эпидемиологической обстановки на территории Волгоградской области, связанной с распространением на территории Волгоградской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) комиссией будет проведено обследование зеленых насаждений, определен необходимый перечень работ по содержанию зеленых насаждений, составлена смета для определения стоимости указанных работ. В то же время, поскольку решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2019г. № 16/368 «О бюджете Волгограда на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» не предусмотрены бюджетные назначения на данные цели, будет направлено письмо о необходимости выделения денежных средств, после чего обслуживание зеленых насаждений на территории общего пользования ТОС «Волго-Дон» будет включено в перечень объектов озеленения и благоустройства и территорий общего пользования Красноармейского района г. Волгограда, обслуживаемых МБУ«ЦБио Красноармейского района г. Волгограда». ( л.д. 40-43)

Как следует из акта осмотра зеленых насаждений от 7 апреля 2021г. на неразграниченной территории по <адрес> располагаются зеленые насаждения породного состава вяз мелколистный в количестве 107 единиц. Требуется проведение работ по омолаживающей опиловке 80 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 метров, в возрасте около 20-30 лет, а так же требуется санитарная вырубка 27 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 метров, в возрасте около 20 – 30 лет. (л.д. 45)

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Администрация Красноармейского района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением органа местного самоуправления – Администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции управления на территории Красноармейского района г. Волгограда в соответствии с Положением об Администрации Красноармейского района г. Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010г. № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда».

Решением Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 г. № 14/442 утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда, согласно пункта 4.2 которых установлено, что органы муниципального управления зеленым фондом города, в том числе Администрации Волгограда в соответствии с пунктом 2.2. раздела 2 настоящих Правил в пределах своей компетенции принимают меры по охране зеленых насаждений на территории Волгограда, в том числе:

организуют мероприятия по содержанию, капитальному ремонту и реконструкции озелененных территорий общего пользования;

организуют выполнение мероприятий по компенсационному озеленению за счет средств граждан и юридических лиц, виновных в повреждении и (или) уничтожении зеленых насаждений или производящих снос зеленых насаждений при осуществлении градостроительной деятельности, а также иных источников финансирования;

осуществляют осмотр зеленых территорий на предмет выявления фактов нарушения режима охраны зеленых насаждений;

принимают меры к возмещению ущерба лицами, виновными в уничтожении и (или) повреждении зеленых насаждений;

выдают порубочный билет и (или) разрешение на пересадку зеленых насаждений;

выдают разрешения на омолаживающую обрезку.

В соответствии с пунктами 2.3.22, 2.3.23, 2.3.36 Положения об Администрации Красноармейского района г. Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010г. № 40/1252 администрация района осуществляет следующие полномочия:

осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений;

рассматривает вопросы, связанные с осуществлением работ по сносу и (или) пересадке зеленых насаждений, компенсационной стоимости, возмещению ущерба в случае уничтожения и (или) повреждения зеленых насаждений, компенсационному озеленению в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 02.07.2014г. № 14/442 «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда»;

организует озеленение, охрану зеленых насаждений, создает и обустраивает зоны отдыха граждан.

Разрешая спор, суд с учетом установленных обстоятельств дела и подлежащих применению вышеприведенных норм материального права, пришел к выводу о возложении обязанности на Администрацию Волгограда, Администрацию Красноармейского района г. Волгограда принять меры по проведению санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений, а именно по омолаживающей опиловке 80 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 м., а также санитарной вырубки 27 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 м., расположенных на неразграниченной территории по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение о надлежащем ответчике Администрации Волгограда и администрации Красноармейского района г. Волгограда вопреки доводам представителей суд исходит из того, что именно на администрацию Волгограда возложена обязанность по организации работ по содержанию, капитальному ремонту и реконструкции озелененных территорий общего пользования, которая в свою очередь делегировала эти полномочия администрации района.

При этом, суд принимает во внимание, что обязанность по принятию мер по проведению санитарно – оздоровительных мероприятий судом принята в отношении зеленых насаждений на неразграниченной территории <адрес>.

В то же время, представители ответчика и представитель 3-го лица не оспаривали в судебном заседании акта осмотра зеленых насаждений от 7 апреля 2021г. о том, что на неразграниченной территории по <адрес> располагаются зеленые насаждения породного состава вяз мелколистный в количестве 107 единиц. Требуется проведение работ по омолаживающей опиловке 80 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 метров, в возрасте около 20-30 лет, а так же требуется санитарная вырубка 27 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 метров, в возрасте около 20 – 30 лет. В связи с чем суд признает указанные в акте обстоятельства доказанными.

При принятии решения о возложении обязанности исполнить решение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает это время достаточным для исполнения решения суда, возражений ответчиками в этой части заявлено не было.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

По мнению суда, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей Красноармейского района г. Волгограда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о возложении обязанности по проведению санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Волгограда, Администрацию Красноармейского района г. Волгограда принять меры по проведению санитарно – оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений, а именно по омолаживающей опиловке 80 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 м., а также санитарной вырубки 27 вязов с диаметром ствола от 20 см. до 60 см., высотой до 15 м., расположенных на неразграниченной территории по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Ковалев

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2021г.

Председательствующий А.П. Ковалев