Решение № 2А-573/2018 2А-573/2018 ~ М-539/2018 М-539/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-573/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово 16 мая 2018 года.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Голубина А.М.,

при секретаре Кадыровой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, в обоснование указав, что на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ был проведен открытый аукцион по продаже земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием – отдельно стоящий односемейный дом с участком, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ истица была признана победителем аукциона. ДД.ММ.ГГГГ между ней и комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет.

На момент регистрации права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области какие-либо ограничения в пользовании данным земельным участком отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию МО «Приволжский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, приложив необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ администрации МО «Приволжский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине проходящей по участку сети водоснабжения.

Данный отказ истицей был обжалован в прокуратуру Приволжского района Астраханской области. Была проведена проверка, по результатам которой в адрес главы администрации МО «Приволжский район» было внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Административный истец просит восстановить срок для подачи искового заявления и признать действия администрации МО «Приволжский район», выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, незаконными и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо – комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседании не представил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть1).

По смыслу закона, а также исходя из положений части 7 настоящего Кодекса, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Судом при рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока учитываются те обстоятельства, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), что до настоящего времени право на использование земельного участка по разрешенному назначению не утрачено, но реализовано быть не может исключительно по вине административного ответчика.

Получив ДД.ММ.ГГГГ решение администрации МО «Приволжский район» » об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине проходящей по участку сети водоснабжения, административным истцом была использована возможность урегулирования спора во внесудебном порядке, предусмотренная ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, для чего она обратилась в прокуратуру Приволжского района Астраханской области, решение которой по данному вопросу было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В связи с изложенным суд считает необходимым признать пропуск срока на обращение в суд по уважительным причинам.

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

Правоустанавливающие документы на земельный участок;

Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство;

Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищног7о строительства;

Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с с.13 ст.51 указанного Кодекса орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен открытый аукцион по продаже земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием – отдельно стоящий односемейный дом с участком, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ истица была признана победителем аукциона. ДД.ММ.ГГГГ между ней и комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Приволжский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления, с учетом дополнительно представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Приволжский район» принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство по основаниям, предусмотренным ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в связи с наличием по адресу: <адрес>, линии водопровода, проходящей через вышеуказанный земельный участок.

Указанное основание отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрено ч.13 и ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административным ответчиком в суд не представлены доказательства, подтверждающие наличие сведений о линии водопровода и соответствующей охранной зоны в государственном кадастре недвижимости, а также нахождение данной линии водопровода на балансе М.» и М.».

Таким образом, доказательств существования указанной линии водопровода как линейного объекта, суду не представлено.

В то же время, и наличие линейного объекта не является препятствием для использования земельного участка по целевому назначению, хотя их наличие порождает определенные неудобства для собственника и пользователя земли.

Специальным нормативным актом в этой сфере являются Санитарные нормы и правила "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г

Законодательно установлен обязательный минимум, который не может быть уменьшен ни при каких обстоятельствах: от фундамента зданий и сооружений - не менее 5 м; от фундаментов ограждений, эстакад, опор - не менее 3 м; от бортового камня улицы - не менее 2 м; от опор воздушных линий электропередач - от 1 до 3 м в зависимости от мощности сети.

Несоблюдение требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации явилось следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации МО «Приволжский район», что привело к нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации и Земельным Кодексом Российской Федерации прав на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить администрации МО «Приволжский район» срок для устранения нарушений и срок для сообщения суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок для подачи административного искового заявления в суд о бездействии администрации МО «Приволжский район».

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, выразившийся в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения.

Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2016 года.

Судья