Решение № 12-274/2017 12-274/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-274/2017

Дело № 12-274/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания Ю.Н. Ломановой

рассмотрев жалобу защитника директора ООО «МИР» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по НСО ФИО2 от 13 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от 13 апреля 2018 года №Р директор ООО «МИР» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения к административной ответственности явилось следующее:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступило заявление физического лица по факту размещения в апреле 2017 г. на путевой стене станции Новосибирского метрополитена «Площадь Ленина» информации следующего содержания «Красивые и здоровые ноги к лету! Лечение сосудистых звездочек и варикоза в клинике эстетической медицины UMG/ Акция в апреле: скидка на консультацию 50% - 2500 руб. 1100 руб./ * Объединенная Медицинская Группа/ Акция действует с 10 по 30 апреля 2017 г. Количество мест ограничено/ UMG Запись на консультацию: (383)207-94-04 www.umg-clinic.com/ Ждем вас по адресу: ул. Крылова, 49 М Маршала ФИО3 / Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста» с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

По мнению заявителя, размер предупредительной надписи о наличии противопоказаний и необходимости проконсультироваться со специалистом менее 5% рекламной площади, что противоречит требованиям ч. 7 ст. 24 Закона «О рекламе».

Новосибирским УФАС России проведена проверка в отношении ООО «МИР».

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от 13 апреля 2018 года №Р директор ООО «МИР» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «МИР» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что распространенная ООО «МИР» информация является рекламой, объект рекламирования – медицинская клиника и оказываемые ею услуги. Реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста, размер предупредительной надписи должен быть не менее 5% рекламной площади (рекламного пространства). Понятие рекламной площади (рекламного пространства), методика расчета площади предупреждения в рекламном объявлении нормативно не закреплена.

Вывод о том, что предупредительная надпись выполнена с нарушениям предъявляемых требований сделан на визуальном восприятии членами комиссии, без каких-либо измерений и ссылок на закон.

Предупредительная надпись набрана черным цветом на белом поле, прописными буквами и отделена от остальной части рекламного текста белым пробелом, то есть специально выделена для восприятия.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, также дополнила доводы жалобы указав, что рекламируемая услуга не является медицинской услугой, в связи с чем, требования ч. 7 ст. 24 Закона «О рекламе» на данную услугу не распространяются.

Суд, выслушав пояснения защитника, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Частью 5 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок.

Судом установлено, что ООО «МИР» согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" является рекламораспространителем.

06 апреля 2017 г. между ООО «МИР» и ООО «Вегас» заключен договор № М1471 о размещении в апреле 201 7г. на станции Новосибирского метрополитена «Площадь Ленина» информации следующего содержания: « Красивые и здоровые ноги к лету! Лечение сосудистых звездочек и варикоза в клинике эстетической медицины UMG/ Акция в апреле: скидка на консультацию 50% - 2500 руб. 1100 руб./ * Объединенная Медицинская Группа/ Акция действует с 10 по 30 апреля 2017 г. Количество мест ограничено/ UMG Запись на консультацию: (383)207-94-04 www.umg-clinic.com/ Ждем вас по адресу: <адрес> М Маршала ФИО3 / Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста».

В апреле 2017 г. указанная информация была размещена на станции Новосибирского метрополитена «Площадь Ленина».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Размер предупредительной надписи должен быть не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Таким образом, в указанном пункте дан исчерпывающий перечень объектов рекламирования, которые должны сопровождаться обязательным предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста, это: лекарственные препараты, медицинские услуги и методы лечения.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе»).

В оспариваемой рекламе не содержатся сведения о лекарственных препаратах, медицинских услугах, методах лечения, следовательно, предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста не является обязательным в силу требования закона.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред.07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» установлен исчерпывающий перечень медицинских услуг, в нем отсутствуют такие медицинские услуги как «лечение сосудистых звездочек и варикоза», «консультация флеболога». Следовательно, в распространенной рекламе отсутствуют медицинские услуги как объекты рекламирования.

По данным медицинской энциклопедии методы лечения разделяют на три основные группы: к первой относится использование природных (естественных) факторов; ко второй — введение в организм искусственных лекарственных средств (медикаментозное лечение); к третьей — оперативные методы лечения. Ни один из приведенных методов лечения в рекламе не упоминается.

На основании изложенного, в оспариваемой рекламе отсутствуют объекты рекламирования, перечисленные в п. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе», что позволяет распространять данную рекламу без обязательной предупредительной надписи. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, а именно, нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок в данном случае отсутствует.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по НСО ФИО2 от 13 апреля 2018 года №Р о привлечении директора ООО «МИР» ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.А. Певина