Апелляционное определение № 33А-225/2026 33А-3475/2025 от 3 февраля 2026 г.

Дело № 2а-2613/2025 Председательствующий судья – Степонина С.В.

УИД 32RS0027-01-2025-002443-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-225/2026 (33а-3475/2025)

4 февраля 2026 года г. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Маклашова В.И.,

судей при секретаре

ФИО7, ФИО8, ФИО11,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Советского районного суда г.Брянска от 19 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия, понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...> около дома 2).

Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., возражения представителя прокуратуры Брянской области по доверенности прокурора отдела ФИО9, пояснения представителя ООО УК «Комфорная Среда» по доверенности ФИО10, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г.Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> около дома 2, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: под бункером и контейнерами для раздельного сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) отсутствует бетонное или асфальтное покрытие; бункер не оборудован крышей при отсутствии крышки, предотвращающей попадание атмосферных осадков; отсутствует ограждение контейнеров для раздельного сбора ТКО; площадка не оборудована информационными щитами с указанием актуальной информации о видах ТКО, контактов регионального оператора по обращению с ТКО, собственника контейнерной площадки, графика вывоза ТКО, сведений об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах. Непосредственно рядом с контейнерной площадкой образована свалка ТКО.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...> около дома 2; возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность принять меры для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства вышеназванной контейнерной площадки: оборудовать ограждением контейнеры для раздельного сбора ТКО; оборудовать бетонное или асфальтное покрытие под бункером и под контейнерами для раздельного сбора ТКО; оборудовать бункер крышей, предотвращающей попадание атмосферных осадков; оборудовать информационными щитами с указанием актуальной информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственниках площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов представителей, графика вывоза ТКО, сведений об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления; а также возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность принять меры по ликвидации свалки отходов около указанной площадки по сбору ТКО.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, АО «Чистая планета», ООО «УК Комфортная среда», ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6, АО "Дикси ЮГ".

Определением суда от 19 августа 2025 года производство по делу в части возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности принять меры по ликвидации свалки отходов около площадки по сбору ТКО, расположенной по адресу: <...> около дома 2, прекращено, в связи с отказом прокурора от иска.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 19 августа 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...> около дома,2. Обязал Брянскую городскую администрацию в срок до 01.07.2026 привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> около дома 2 (географические координаты 53:262137, 34.322424), а именно: оборудовать твердое, прочное, легко очищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды; разместить информацию об обслуживаемом объекте потребителей и о собственнике площадки с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления. В оставшейся части требований отказано.

В апелляционной жалобе Брянская городская администрация просят отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение, возложив обязанность по оборудованию контейнерной площадки на управляющую компанию домов, которые пользуются спорной площадкой. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу по требованиям о содержании контейнерной площадки.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Советского района г. Брянска, ООО УК «Комфортная Среда» просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор ФИО9 возражала против удовлетворения жалобы. Представитель ООО УК «Комфорная Среда» по доверенности ФИО10 пояснила, что по указанным в решении координатам расположена детская площадка, в связи с чем, использовать данное место под контейнерную площадку невозможно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение, выслушав возражения прокурора ФИО9, пояснения представителя ООО УК «Комфорная Среда» по доверенности ФИО10, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> около дома 2, выявлены нарушения обязательных требований, а именно пункта 3.6.1 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 года №170 (под бункером и контейнерами для раздельного сбора твердых коммунальных отходов отсутствовало бетонное или асфальтное покрытие; бункер не оборудован крышей при отсутствии крышки, предотвращающей попадание атмосферных осадков; отсутствует ограждение контейнеров для раздельного сбора ТКО; площадка не оборудована информационными щитами с указанием актуальной информации о видах ТКО, контактов регионального оператора по обращению с ТКО, собственника контейнерной площадки, графика вывоза ТКО, сведений об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.)

Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов, не входящих в состав общего домового имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда находит данный вывод суда первой инстанции преждевременным, сделанным с неправильным применением норм материального и существенным нарушением норм процессуального права.

Так, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов городского поселения отнесено к вопросам местного значения (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - места накопления ТКО), правила формирования и ведения реестра мест накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 в утвержденных им «Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила №1039).

Пунктом 3 Правил №1039 определено, что органы местного самоуправления создают места накопления ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил №1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по созданию (или согласованию) мест накопления ТКО путем принятия соответствующего решения, а также обязанность по определению схемы размещения мест накопления ТКО и ведению соответствующего реестра.

Вместе с тем, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления, только в случае, когда такая обязанность, в соответствии с действующим законодательством, не лежит на других лицах.

В отношении многоквартирных жилых домов (далее МКД) обязанность по содержанию мест накопления ТКО жилищным законодательством возлагается на собственников жилых помещений или на организации, которые выбраны как один из способов управления МКД в соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ТСЖ, Управляющая организация).

Так, в соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26 (1) Перечня №290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта "д (2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила №491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 (далее - Правила №170), определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил №170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что содержание контейнерной площадки, определенной как место накопления ТКО для МКД в подписанном с региональным оператором договоре либо на основании территориальной схемы обращения с отходами (либо муниципального реестра мест (площадок) накопления ТКО), является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанности управляющей организации.

В случае если место (площадка) накопления ТКО организовано для МКД (нескольких МКД) на земельном участке, находящемся в публичной собственности, ввиду невозможности его организации по санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям на земельном участке, находящемся в долевой собственности владельцев помещений МКД, расходы по содержанию такой контейнерной площадки относятся к обязательствам соответствующей управляющей компании или распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данная обязанность направлена на обеспечение надлежащего санитарно-гигиенического состояния окружающей среды, достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что определение места накопления ТКО относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом место накопления может размещаться не на принадлежащем собственникам МКД земельном участке в целях соблюдения соответствующих требований.

(Указанная правовая позиция отражена в пунктах 26 и 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 года).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Данные требования санитарных правил обращены к лицу, на которое возложена обязанность по содержанию места накопления ТКО.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением вызвано ненадлежащим содержанием места накопления ТКО, предназначенного для сбора мусора жителями МКД по ул. Романа Брянского, около дома 2 с географическими координатами 53:262137 34.322424, площадке включенной в реестр площадок ТКО.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования и приходя к выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления, судом не проверены и не установлены обстоятельства, указанные в статье 8 Закона об отходах производства, которой обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления лишь в тех случаях, когда такая обязанность не возложена на других лиц.

При этом, из материалов дела и публичной кадастровой карты усматривается и не оспаривается представителем ООО «УК Комфортная среда», что место накопления ТКО для МКД по ул. Романа Брянского, около дома 2 с географическими координатами 53:262137 34.322424, должно располагаться в пределах земельного участка, отведенного для обслуживания МКД. Однако, фактически, контейнеры для сбора ТКО, источником накопления которых являются собственники помещений в МКД по ул. Романа Брянского, д. 2, вынесены за пределы земельного участка МКД и находятся на земельном участке общего пользования. При этом, документов, подтверждающих законность выноса контейнеров для сбора ТКО за пределы земельного участка, отведенного для использования МКД, управляющей компанией не представлено.

Данным обстоятельствам судом первой инстанции не дана надлежащая оценка, к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве ответчика ООО «УК Комфортная Среда» не привлечено, при этом, судом при принятии решения был разрешен вопрос о правах и об обязанностях данного юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, что при рассмотрении дела судом допущены нарушения норм процессуального права, которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены обжалуемого решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 19 августа 2025 года отменить, административное дело направить в Советский районный суд г.Брянска на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

В.И.Маклашов

Судьи

С.А.ФИО12 ФИО8

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2026 года.