Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Решение

именем Российской Федерации

по делу

№2а-42/2019
15 августа 2019 года
город Душанбе
109 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - судьи Крамского С.А.,

при секретаре судебного заседания Ковальчук А.Н.,

в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся прекращения выплаты административному истцу с 15 октября 2018 года денежного довольствия в связи с самовольным оставлением расположения воинской части,

установил:

В соответствии с приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащему указанной воинской части <данные изъяты> ФИО2 в соответствии с пунктом 172 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, с 15 октября 2018 года приостановлена выплата денежного довольствия.

Не соглашаясь с этим, Орлов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит указанное решение признать незаконным, возложить на командира войсковой части полевая почта № обязанность выплатить денежное довольствие с 01 октября 2018 года по 01 июня 2019 года с учётом установленного оклада денежного содержания и полагающихся ежемесячных дополнительных выплат. Обосновывая требования, истец в заявлении пояснил, что с момента заключения 28 февраля 2018 года контракта о прохождении военной службы он имеет право на оплачиваемый труд, поскольку на основании пункта 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, пункта 5 статьи 3, пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» никто не вправе ограничивать военнослужащего в правах и свободах, гарантированных названными законами; до исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием контракта о прохождения военной службы ему должно выплачиваться ранее установленное денежное довольствие в полном размере.

Административный истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства путём использования системы видеоконференцсвязи с Челябинским гарнизонным военным судом, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства представитель административного ответчика и заинтересованного лица, командира и войсковой части полевая почта №, ФИО3 в судебное заседание не явился и представил письменные возражения, в которых, не соглашаясь с требованиями ФИО2, просил отказать в их удовлетворении, так как административный истец с 15 октября 2018 года по неизвестной причине отсутствует на службе, проживает в городе <адрес>, уклоняется от выполнения общих обязанностей военной службы, игнорирует требование явиться на службу по неизвестным причинам. Сведений о том, что неявка на службу обусловлена уважительными причинами, истец командованию не представлял.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено и разрешено в отсутствие административных истца и ответчика, а также заинтересованного лица, надлежащим образом и своевременно извещённых о времени и месте судебного заседания, не прибывших в суд, и просивших о рассмотрении дела без их участия, при том, что их явка не признана судом обязательной.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

<данные изъяты> Орлов, проходящий военную службу по контракту, с 13 мая 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части полевая почта № и с 23 мая 2018 года полагается принявшим дела и должность стрелка данной воинской части, что усматривается из приказа командира войсковой части полевая почта 01162 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом командира № военной базы от ДД.ММ.ГГГГ № Орлов по личной просьбе военнослужащего перемещён на низшую должность наводчика войсковой части полевая почта №.

Приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу, принявшему дела по новой должности 19 августа 2018 года, денежное довольствие с указанного времени установлено исходя из: оклада по воинской должности по 2-му тарифному разряду, надбавки за выслугу лет 0% вследствие отсутствия необходимой продолжительности военной службы, надбавки за особые условия службы в размере 20%, повышающего коэффициента в размере 1,4 за прохождение военной службы за пределами территории Российской Федерации.

С 19 августа по 04 октября 2018 года приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу представлен основной отпуск с местом проведения в городе <адрес>.

Из выданных войсковой частью полевая почта № расчётных листов по денежному довольствию ФИО2 за май - декабрь 2018 года и январь - август 2019 года следует, что административному истцу с 19 августа до 15 октября 2018 года денежное довольствие начислено и выплачено в соответствии с приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщению военного комиссара <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному командиру войсковой части полевая почта №, указанным должностным лицом заявлено ходатайство о предоставлении ФИО2 отпуска по нетрудоспособности в связи с травмой продолжительностью 10 дней.

На основании рапорта командира мотострелкового батальона войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО4 от 11 октября 2018 года командиром войсковой части полевая почта № приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен отпуск по семейным обстоятельствам с 05 по 14 октября 2018 года, что следует из приведённого решения административного ответчика.

В ходе проведения служебного разбирательства по факту отсутствия ФИО2 на службе с 15 октября 2018 года командиром мотострелкового батальона войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО4 получены объяснения у командира 1 мотострелковой роты <данные изъяты> ФИО5, командира 1 мотострелкового взвода и его заместителя <данные изъяты> ФИО6 и <данные изъяты> ФИО7, командира 3 отделения 1 мотострелкового взвода ФИО8, в соответствии с которыми от административного истца по телефону названным должностным лицам стало известно, что: 01 октября 2018 года ФИО2 в аэропорту <адрес> при прохождении пограничного контроля запрещено убытие за пределы территории Российской Федерации в связи с наличием задолженности по алиментам, по погашению которой 05 октября 2018 года он сообщил о болезни, препятствующей явке к месту службы; 23 октября 2018 года Орлов по телефону сообщил о приобретении авиабилетов и явке к месту службы 25 октября 2018 года, однако в указанный им срок административный истец на службу не явился, на связь с должностными лицами больше не выходил.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части полевая почта № издан приказ №, в соответствии с которым, в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 в соответствии с пунктом 172 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, с 15 октября 2018 года приостановлена выплата денежного довольствия, что также усматривается из расчётных листов по денежному довольствию административного истца.

Из постановления о возбуждении уголовного дела от 12 декабря 2018 года, вынесенного следователем военного следственного отдела по <данные изъяты> гарнизону в отношении ФИО2, следует, что 04 октября 2018 года перед выездом к месту службы административным истцом получена травма правой ноги, в связи с чем по месту проведения отпуска ему оказана медицинская помощь и назначено амбулаторное лечение, по окончанию которого 24 октября 2018 года он к месту службы не убыл, продолжая находиться по месту проведения отпуска. 30 октября 2018 года Орлов по вызову явился в военную комендатуру гарнизона (<адрес>), где ему вручено предписание об убытии в войсковую часть полевая почта № и явке на службу 03 ноября 2018 года. Желая временно уклониться от исполнения обязанностей военной службы, предписание административный истец не исполнил, продолжил проживать по месту проведения отпуска и 04 декабря 2018 года явился в военный следственный отдел по <данные изъяты> гарнизону, где заявил о себе, в связи с чем в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 337 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вступившим 05 марта 2019 года в законную силу приговором <данные изъяты> гарнизонного военного суда от 20 февраля 2019 года Орлов признан виновным в неявке в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше 1 месяца, с 03 ноября по 04 декабря 2018 года, то есть в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 337 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно приведённым в приговоре показаниям свидетелей ФИО9 и ФИО10, начальника отделения военной комендатуры <данные изъяты> гарнизона и бывшей супруги административного истца, соответственно, следует, что Орлов 08 октября 2018 года прибыл в комендатуру, где сообщил о получении 05 октября 2018 года травмы, представил медицинские документы об освобождении от нагрузок; с 20 октября по 04 ноября 2018 года он постоянно приходил домой к бывшей супруге и забирал их общего ребёнка для общения.

08 апреля 2019 года ФИО2 выдано предписание для убытия в войсковую часть полевая почта № со сроком явки 15 апреля 2019 года, что следует из сообщения коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (<адрес>) от 15 апреля 2019 года.

24 апреля 2019 года командиром войсковой части полевая почта № направлено сообщение военному коменданту военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (<адрес>) о неявке ФИО2 к месту службы в установленный в предписании от 08 апреля 2019 года срок.

Вступившим 30 июля 2019 года в законную силу приговором <данные изъяты> гарнизонного военного суда от 17 июля 2019 года Орлов признан виновным в неявке в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше 1 месяца с 15 апреля по 16 мая 2019 года, то есть в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 337 Уголовного кодекса Российской Федерации. Из приговора следует, что административный истец не явился к месту службы в установленный в предписании от 08 апреля 2019 года срок в связи с утерей заграничного паспорта, который не пытался восстановить, проживал у родственников, проводил время по своему усмотрению, в правоохранительные органы и органы военного управления для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы не обращался, возвращение к месту службы откладывал.

В соответствии с сообщением военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (<адрес>) от 12 августа 2019 года Орлов с 15 октября 2018 года по 12 августа 2019 года на период предварительного следствия и судебного разбирательства в воинские части <данные изъяты> гарнизона не прикомандировывался.

Абзацем 2 части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

В срок военной службы не засчитывается время самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток (абзац 3 пункта 12 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В силу части 32 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 172 и 173 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира (начальника).

Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника), определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за период самовольного оставления воинской части или места военной службы, определенный в установленном порядке приказом соответствующего командира (начальника), выплачивается оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду.

Ежемесячные и иные дополнительные выплаты денежного довольствия за указанный период этим военнослужащим не выплачиваются.

Поскольку время самовольного оставления воинской части продолжительностью свыше 10 суток не засчитывается в срок военной службы и военнослужащие, самовольно оставившие воинскую часть (место службы), в течение этого времени не признаются исполняющими обязанности военной службы, выплата денежного довольствия им приостанавливается в соответствии с указанными правовыми нормами.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2008 года №3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы», в тех случаях, когда незаконно пребывающий вне части (места службы) военнослужащий временно появляется в расположении части (в месте службы) без намерения приступить к исполнению обязанностей военной службы и фактически не приступает к их исполнению, течение срока самовольного отсутствия не прерывается.

Следовательно, уклонение от военной службы нарушает не только порядок пребывания на ней, но и отношения между органом военного управления и военнослужащим по поводу нахождения гражданина в течение определенного времени в установленном месте службы в целях исполнения служебных (функциональных) обязанностей. Военнослужащий, находясь в воинской части или другом месте службы, обязан добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности в полном объёме.

Как видно из материалов дела, Орлов с 15 октября 2018 года и в последующем, по день рассмотрения административного искового заявления, на службе отсутствует, обязанности военной службы не исполняет.

Отсутствие на службе без уважительных причин влечёт такие же правовые последствия, как и самовольное оставление воинской части или места службы.

Исследованными материалами дела подтверждается, что принятию командиром войсковой части полевая почта № оспариваемого ФИО2 решения предшествовало разбирательство, результатом которого явилось установление обстоятельств, необходимых и достаточных для приостановления выплаты денежного довольствия отсутствующему свыше 10 суток без уважительных причин на военной службе административному истцу.

Довод ФИО2 о том, что выплата военнослужащему денежного довольствия должна производиться безусловно и непрерывно на протяжении всего срока заключённого контракта, несостоятелен вследствие неправильного толкования административным истцом норм права и поэтому судом отвергается, поскольку федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус военнослужащих, вправе устанавливать для них как ограничения в части реализации гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования военной службы, а также специфические правила прохождения военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года №187-О-О и от 25 февраля 2010 года №160-О-О).

Поскольку административному истцу денежное довольствие с 01 по 14 октября 2018 года выплачено в соответствии с установочным приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, двойная выплата денежного довольствия за один и тот же временной интервал законом не предусмотрена, требование ФИО2 о возложении на командира войсковой части полевая почта № обязанности выплатить денежное довольствие с 01 по 14 октября 2018 года является несостоятельным и удовлетворению не подлежит.

Нахождение ФИО2 на амбулаторном лечении с 15 по 24 октября 2018 года, что усматривается из приговора <данные изъяты> гарнизонного военного суда от 20 февраля 2019 года, не является обстоятельством, препятствующим исполнению обязанностей военной службы административным истцом, так как, согласно тому же судебному акту, в указанное выше время он постоянно приходил домой к бывшей супруге и забирал их общего ребёнка для общения. Иных данных о заболевании административного истца с 15 октября 2018 года Орлов не представил.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся прекращения выплаты с 15 октября 2018 года денежного довольствия ФИО2 в связи с самовольным оставлением расположения воинской части, а также требование о возложении на административного ответчика обязанности выплатить полагающееся денежное довольствие являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого ФИО2, вследствие приведённых им обстоятельств, приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении административному истцу выплаты с 15 октября 2018 года денежного довольствия, поскольку данное решение соответствует закону и не влечёт нарушения прав и интересов административного истца.

На основании статьи 111 КАС РФ судебные расходы, понесённые ФИО2 при уплате государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся прекращения выплаты административному истцу с 15 октября 2018 года денежного довольствия в связи с самовольным оставлением расположения воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской