Решение № 2-712/2017 2-712/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-712/2017

дело № 2-712/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 17 октября 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе -председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.08.2017

представителя ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО3 действующей по доверенности от 09.01.2017

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» об изменении территориальной зоны земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с указанным иском к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании Постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, под огород, имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу: <адрес> участок №, общей площадью 338,0 кв.м. сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка.

Фактически земельный участок с кадастровым номером № примыкает к земельному участку с кадастровым номером № и используется ФИО1 под огород, в соответствии с его целевым назначением, установленным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, постановлением администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под огород».

17.02.2017 ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, под огород. В предоставлении указанного земельного участка ФИО1 было отказано.

Из дальнейшей переписки с ответчиком истцу стало известно, что указанный земельный участок на основании решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» находится в зоне Р-4 (зона природных и ландшафтных территорий).

После чего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику с заявлениями, в которых просил сообщить, по каким критериям и на каком основании указанный земельный участок отнесён к зоне Р-4. Согласно письму администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № разрешенным видом использования - под огород не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Однако в настоящий момент отнесения указанного земельного участка к зоне Р-4 (зона природных и ландшафтных территорий) препятствует получения данного земельного участка в собственность. Сведений об основаниях и критериях отнесения спорного земельного участка к зоне природных и ландшафтных территорий истцу не сообщено.

Из имеющихся у истца документов можно сделать вывод о том, что спорный земельный участок относится к категории земли населённых пунктов.

Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» не соответствует в настоящее время фактическому положению дел. А именно территория, на которой расположен земельный участок не может быть отнесена к зоне природных и ландшафтных территорий. В настоящий момент природный ландшафт данной территории необратимо разрушен, в то числе от деятельности человека. На данной территории не находится каких-либо природных объектов включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия, не находится объектов культурного наследия. Кроме того, указанная территория не соответствует параметрам, утвержденным Методическими рекомендациям по разработке схем зонирования территории городов - № (утв. Протоколом Госстроя РФ ДД.ММ.ГГГГ №-НС-15/7.

Просит суд исключить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, под огород, имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью 338,0 кв.м. из состава зоны природных ландшафтных территорий городского поселения «Рабочий <адрес>».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании c исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» земельный участок истца находится в рекреационной зоне Р-4 (зона ландшафтных территорий). Решение о принятии Правил принималось в соответствии с градостроительным законодательством. Карта градостроительного зонирования, в соответствии с которой земельный участок истца отнесен к зоне Р-4, составлена специализированной организацией, оснований не доверять данному документу, нет. Истец не ограничен в праве пользования предоставленным ему земельным участком. При оформлении договора аренды истец имел возможность получить информацию о том, к какой зоне относится его земельный участок.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, под огород, имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес>, участок №, общей площадью 338,0 кв.м, сроком на 10 лет (л.д. 14-18).

Как следует из Правил землепользования и застройки «Городского поселения Рабочий <адрес>», утверждённых решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила землепользования и застройки) земельный участок истца по адресу <адрес>, участок № отнесен к рекреационной зоне Р-4 (зона ландшафтных и природных территорий) (л.д.90).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию с просьбой вывести из зоны Р-4 природно-ландшафтной территории земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес>, участок №, предоставленного под огород. Также обратился с заявлением сообщить по каким критериям и на каком основании территория на котором расположен земельный участок, относится к зоне Р-4 (л.д. 10, 12).

Согласно ответу администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» вывести из зоны Р-4 земельный участок под огород по Правилам землепользования и застройки городского поселения невозможно (л.д. 9, 11).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником гаража, общей площадью 34 кв.м. расположенного по адресу рп. Чегдомын, <адрес>, строение №, и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; под индивидуальное строительство гаража, общая площадь 36 кв.м, адрес объекта: <адрес>, рп. Чегдомын <адрес> уч. № (л.д. 20, 21).

В судебном заседании был допрошен свидетель С1, который пояснил, что в его собственности есть гараж, который располагается на земельном участке по соседству с земельным участком ФИО1 Ему неизвестно к какой зоне относится его земельный участок, в каких-либо публичных слушаниях по зонированию земель он участия не принимал, и о таковых никогда не слышал. Он сомневается, что их земельные участки относятся природно-ландшафтным территориям, так как на них много мусора, земельные участки насыпные, созданы искусственно.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

Часть 2, 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Порядок утверждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки определен ст.ст.32,33 ГрК РФ.

Обращаясь в суд с указанным иском, истец просит изменить территориальную зону находящегося в его пользовании земельного участка, то есть внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>».

Между тем, согласно ст. 33 ГрК РФ и ст. 15 Правил землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>» изменения в Правила принимаются решением Совета депутатов на основании решения Главы местной администрации о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии.

Таким образом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>» относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления и никакой орган (должностное лицо) в том числе и суд не может в своей деятельности подменять представительные органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В данном случае судебная защита прав истца может осуществляться в рамках проверки законности отказа Главы органа местного самоуправления в принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании истцу разъяснялось его право на изменение предмета иска, а именно разъяснялась возможность оспорить отказ администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» вывести из зоны Р-4 спорный земельный участок, однако этого сделано не было.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. С учетом изложенного исковые требования ФИО1 об изменении территориальной зоны земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» об изменении территориальной зоны земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья Р.М. Ханбиков