Решение № 2А-135/2026 2А-135/2026(2А-1507/2025;)~М-1093/2025 2А-1507/2025 М-1093/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-135/2026

71RS0019 – 01 – 2025 – 001765 - 23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Первушовой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Воронцова Ю.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 135/2026 (2а - 1507/2025) по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением район в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район ( далее – МО Белевский район) о признании бездействия администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на оценку технического состояния автомобильной дороги находящейся по адресу: <...> с кадастровым номером № в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020г. № 288; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги, находящейся по адресу: <...> с кадастровым номером № в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020г. № 288. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории города Белева и Белевского района Тульской области. Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от 30 августа 2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения» утвержден реестр дорог местного значения. В указанный перечень в редакции от 24 октября 2013г. № 19/37 включено 106 автомобильных дорог.

Проверкой от 14 ноября 2025г. установлено, что администрацией МО Белевский район оценка технического состояния автодороги по ул. Ленина г. Белев Тульской области протяженностью 1500м с кадастровым номером № в 2023, 2024 и 2025г., не проводилась.

Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, так как содержание дорог в ненормативном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, а также подлежат незамедлительному устранению.

В связи с выявленным нарушением в администрацию МО Белевский район 14 ноября 2025г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ответе на представление от 18 декабря 2025г. № 08 – 16/6144 администрация МО Белевский район сообщает о том, что оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в реестре МО Белевский район, не проводилась в 2023, 2024, 2025г. в связи с острой потребностью в проведении ремонтных работ на дорогах городского и сельского значения.

Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасности дорожного движения на территории поселения, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Воронцов Ю.С. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 административные исковые требования признал. Изложенное в административном исковом заявлении не отрицал. Оценка технического состояния автомобильной дороги в 2023, 2024, 2025г. не проводилась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.ст. 3, 5 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20 декабря 2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу чч. 1, 4 ст. 17 ст. 3 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07 августа 2020г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В силу п. 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.( п. 3 Порядка)

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). ( п. 4 Порядка)

В процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.( п.5 Порядка)

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.( п. 6 Порядка)

Из материалов дела судом установлено, что решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района Тульской области от 24 октября 2013г. № 19/37 изложено в новой редакции приложение, утвержденное решением Собрания депутатов от 30 августа 2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения». Согласно приложению к указанному решению в перечень автомобильных дорог на территории города Белева Белевского района МО г. Белев Белевского района под № п/п 15 входит ул. Ленина, протяженностью 1500 м, тип покрытия асфальт.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права под К№ № зарегистрировано сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: <...> протяженность 1500 м., правообладатель МО город Белев Белевского района Тульской области.

21 октября 2025г. и.о. прокурора Белевского района Тульской области принято решение о проведении проверки в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в срок с 21 октября 2025г. по 18 ноября 2025г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Белевского района Воронцову Ю.С.

В ответ на запрос и.о. прокурора Белевского района от 27 октября 2025г. о проведении администрацией МО Белевский район оценки технического состояния дорог местного значения, в том числе по адресу: <...> в 2023, 2024, 2025г., административный ответчик исх. № 08 – 16/5382 от 11 ноября 2025г. сообщил, что оценка технического состояния дорог местного значения администрацией МО Белевский район не проводилась.

Согласно акту проверки от 14 ноября 2025г. помощником прокурора Белевского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки выявлены нарушения: имеется отклонение крышки люка по вертикали по ул. Ленина, на пересечении автодорог по ул. Рабочая – ул. Ленина г. Белев выявлено занижение обочины на примыкании автодорог, а также установлено, что администрацией МО Белевский район оценка технического состояния дорог местного значения, в том числе по адресу: <...> не проводилась.

14 ноября 2025г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления администрацией МО Белевский район 18 декабря 2025г. исх. № 08-16/6144 сообщено, что оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в реестре МО Белевский район, не проводилась в 2023, 2024, 2025г. в связи с острой потребностью в проведении ремонтных работ на дорогах городского и сельского значения.

Бездействие администрации МО Белевский район выразившееся в непринятии мер, направленных на оценку технического состояния автомобильной дороги находящейся по адресу: <...> с кадастровым номером № в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020г. № 288 приводит к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, создает неопределенность в осуществлении мер по безопасности дорожного движения, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что угрожает их жизни и здоровью, имуществу.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что оценка технического состояния автомобильной дороги, находящейся в собственности МО г. Белев Белевского района, не проводилась в 2023, 2024, 2025г., доказательств обратного не представлено.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора к администрации МО Белевский район в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, учитывает правовое положение административного ответчика, его возможности, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на оценку технического состояния автомобильной дороги находящейся по адресу: <...> с кадастровым номером № в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020г. № 288, незаконным.

Возложить на администрацию МО Белевский район обязанности в срок до 20 августа 2026г. провести оценку технического состояния автомобильной дороги, находящейся по адресу: <...> с кадастровым номером № № в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020г. № 288.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 19 января 2026г.