Решение № 12-606/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-606/2018

РЕШЕНИЕ

25 июля 2018 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.,

При секретаре Таимове У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе администрации г. Астрахани на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 18 июня 2018 года, вынесенное и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1, указав, что на основании указанного постановления Администрация муниципального образования «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей. С данным постановлением не согласны, поскольку полагают, что постановление вынесено незаконно и необоснованно: о составлении протокола об административном правонарушении представитель администрации МО «Город Астрахань» не был извещен надлежащим образом, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не были приняты меры по выяснению всех обстоятельств по делу, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, следовательно, не было установлено событие правонарушения, которое в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относиться к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении. Кроме того, указывает, что решение суда было не исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина администрации г. Астрахани в неисполнении решения суда отсутствует. В связи с этим просят суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель администрации МО «Город Астрахань», надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 18 июня 2018 администрация города Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 249 от 07 июня 2018 года, постановлению должностного лица от 18 июня 2018 года Администрация МО «Город Астрахань» не исполнила в срок до 07 мая 2018 года законное требование судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в исполнительном документе об исполнении решения суда, вступившего в законную силу 08.04.2015 года, по делу №2-61/2015 об обязании администрации г. Астрахани принять меры по организации газоснабжения населения по ул. Бабаевского, ул. Воронихина, ул. Сенная, пер. Трудовой, пер. 1-й Трудовой, пер. 2-й Трудовой в Ленинском районе г. Астрахани..

09.07.2015 года в отношении Администрации МО «Город Астрахань» судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Астраханской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

22.07.2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Астраханской области, в отношении Администрации «МО «Город Астрахань» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, судебным приставом в адрес Администрации МО «Город Астрахань» было направлено требование от 18.04.2018 года об обязании Администрации Мо «Город Астрахань» в срок до 07.05.2018 года исполнить требования исполнительного документа, которое было получено Администрацией 18.04.2018 года.

В установленный в требовании срок до 07 мая 2018 года, требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не выполнено.

Вместе с тем, судом принимается во внимание следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов исполнительного производства №10032/15/30017-ИП усматривается, что юридическое лицо по месту своего нахождения было извещено судебным приставом-исполнителем о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 29.05.2018 года, что подтверждается извещением от 28.05.2018г., полученным администрацией МО «Город Астрахань» 28.05.2018 года. Однако, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 07.06.2018 года без участия представителя юридического лица.

Таким образом, указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав администрации МО «Город Астрахань», предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений ст.25.1 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления без участия представителя администрации МО «Город Астрахань» носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако порядок привлечения администрации МО «Город Астрахань» к административной ответственности был нарушен.

При таких обстоятельствах, согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и, поскольку, на момент рассмотрения дела установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, то производство по делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 18 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» отменить, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: