Решение № 2А-436/2019 2А-436/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-436/2019

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2019-000620-53

Производство №2а-436/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 г. г. ФИО5

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Михайлова М.М.,

представителя административного ответчика – администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1, по доверенности от 28.05.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности внести изменения либо повторно утвердить проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения и привести технические средства организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с проектами организации дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском (уточненным 04.12.2019 г.) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, которым просит:

• признать незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики по невнесению изменений либо повторному неутверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая;

• обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики:

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения либо повторно утвердить проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая;

- в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, размету, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства) на автомобильных дорогах общего пользования Чувашской Республики по улицам Колхозная, Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, в соответствие с проектами организации дорожного движения по данным улицам.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения были выявлены факты бездействия администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившиеся в невнесении изменений либо повторном неутверждении проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая. При том, что согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики было установлено, что администрацией городского поселения утверждены проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, разработанные ООО «Автодорпроект» в 2014 г. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проверки 14.10.2019 г. внесение изменений в выше обозначенные проекты организации дорожного движение либо их повторное утверждение администрацией городского поселения не осуществлялось. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 14.10.2019 г. главе администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако, в ходе контрольной проверки было установлено, что по состоянию на 28.11.2019 г. какие-либо меры, направленные на внесение изменений в указанные проверки организации дорожного движения либо их повторное утверждение, администрацией городского поселения не приняты. Бездействие администрации городского поселения в части неисполнения указанных требований является нарушением законодательства в области безопасности дорожного движения, способствует возникновению аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев с причинением имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем является незаконным.

Административный истец – помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Михайлов М.М. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1, действующий по доверенности от 28.05.2019 г., в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора Ядринского района Чувашской Республики, пояснил, что действительно до настоящего времени администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики не исполнена обязанность по внесению изменений либо повторному утверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая. При этом просил установить более длительные сроки для исполнения решения суда ввиду того, что для внесения изменений либо повторного утверждения проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, а также для приведения технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, размету, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства) на автомобильных дорогах общего пользования Чувашской Республики по улицам Колхозная, Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, в соответствие с проектами организации дорожного движения по данным улицам, требуются значительные временные затраты.

Заинтересованное лицо – представитель УГИБДД МВД по Чувашской Республике на судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения иска суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Административное исковое заявление прокурором Ядринского района Чувашской Республики подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 1 ст. 39 КАС РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, также и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Пунктом 1 частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе и на период эксплуатации дорог или их участков.

При этом частью 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Как следует из представленных документов, 14 октября 2019 г. помощником прокурора Ядринского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения. В ходе которой было установлено, что администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республик утверждены, разработанные в 2014 г. ООО «Автодорпроект» проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая. Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по вышеуказанным улицам разработаны по состоянию на 2014 г. При этом, на момент проверки 14.10.2019 г., внесение изменений в вышеуказанные проекты организаций дорожного движения либо их повторное утверждение во исполнение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Ядринского городского поселения не осуществлялось.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики прокурором Ядринского района Чувашской Республики было внесено представление от 14.10.2019 г. с требованием об устранении выявленных в ходе вышеуказанной проверки нарушений законодательства.

28 ноября 2019 г. в ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики, было установлено, что по состоянию на 28 ноября 2019 г. какие-либо меры, направленные на внесение изменений либо повторное утверждение проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, администрацией городского поселения не приняты.

Из письменных объяснений главы Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО6 от 28 ноября 2019 г. следует, что действительно на территории г.ФИО5 действуют утвержденные администрацией городского поселения и разработанные в 2014 г. ООО «Автодорпроект» проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая. Администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения не вносились, повторно проекты организации дорожного движения по указанным улицам не утверждались.

Таким образом, установив, что в проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики более трех лет изменения не вносились, повторно не утверждались, административным ответчиком администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики допущены нарушения требований вышеуказанных положений законодательства в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ядринского района Чувашской Республики в полном объеме.

Принимая во внимание, что разработка проектов либо внесение изменений в проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, а также приведение технических средства организации дорожного движения (дорожные знаки, размету, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства) на автомобильных дорогах общего пользования Чувашской Республики по улицам Колхозная, Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, в соответствие с проектами организации дорожного движения по данным улицам, требует значительных временных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для: внесения изменения либо повторного утверждения проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, один год с момента вступления настоящего решения суда в законную силу; а для приведения технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, размету, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства) на автомобильных дорогах общего пользования Чувашской Республики по улицам Колхозная, Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, в соответствие с проектами организации дорожного движения по данным улицам – два года, полагая, что данные сроки являются разумными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики по невнесению изменений либо повторному неутверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая.

Обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики:

- в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда внести изменения либо повторно утвердить проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <...> Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая;

- в течение 2 (двух) лет с момента вступления в законную силу настоящего решения суда привести технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, размету, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства) на автомобильных дорогах общего пользования Чувашской Республики по улицам Колхозная, Карла Маркса, ФИО2, Комсомольская, Октябрьская, Молодежная, 50 лет Октября, Первомайская, Герцена, ФИО3, ФИО4, Советская, Крестьянская, Максима Горького, Энтузиастов, Школьная, Садовая, в соответствие с проектами организации дорожного движения по данным улицам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 г.

Председательствующий: А.Г. Сокрашкина