Решение № 2-2236/2018 2-2236/2018~М-2280/2018 М-2280/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2236/2018

Дело № 2-2236/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о постановке на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Орла о постановке на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. В обоснование заявленных требований указал, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Администрация в постановке в качестве нуждающегося как ребенок-сирота на предоставление жилья отказала. По указанным основаниям просит суд обязать администрацию г. Орла поставить его, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, согласно установленным нормам.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО2, требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Полагает, что на момент обращения истцу уже исполнилось 23 года. Кроме того, не представлено доказательств невозможности проживания истца в помещении, закрепленном за ним по постановлению администрации района.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности ФИО4, надлежаще извещенная о рассмотрении дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ).

В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (ред. от 05.05.2017) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых указан в ст.2 Закона.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Мать ФИО1 - У.В.Н. приговором Мценского районного суда от ДД.ММ.ГГ была осуждена к <данные изъяты> годам лишения свободы, и впоследствии была лишена родительских прав решением Мценского районного суда от ДД.ММ.ГГ.

Отец ФИО1 не известен, сведения об отце (У.Н.И.) были записаны в свидетельство о рождении со слов матери.

Постановлением главы администрации Мценского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 был направлен в детский дом.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 являлся воспитанником частного учреждения социального обслуживания <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 проживал в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...>.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 проживал в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...>

В настоящее время ФИО1 является студентом <данные изъяты> и проживает в общежитии по адресу: <...>

Постановлением главы администрации Мценского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** за ФИО1 и его сестрой было закреплено жилье - квартира по адресу: <...>

Вместе с тем, в данной квартире истец не проживал и не проживает, поскольку квартира непригодна для проживания, в связи с чем, приказом отдела общего образования администрации Мценского района ДД.ММ.ГГ №***, ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление специализированных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Поскольку в Мценском районе истец не проживал с <данные изъяты> года, а проживал с <данные изъяты> года непосредственно в г. Орле, то включение его в список детей-сирот в Мценском районе, являлось незаконным, в связи с чем, приказом отдела общего образования администрации Мценского района от ДД.ММ.ГГ №***, он был снят с учета детей-сирот в Мценском районе.

После этого, в ДД.ММ.ГГ года истец обратился в администрацию города Орла с заявлением о принятии его на учет детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по нормам в соответствии с законом.

Вместе с этим, письмом от ДД.ММ.ГГ администрация города Орла фактически отказала истцу в постановке на учет в качестве лица, из числа детей-сирот.

Основанием для отказа послужил тот факт, как утверждал в судебном заседании представитель ответчика, что заявителем не предоставлены сведения о невозможности проживания его в закрепленном жилом помещении, а также то обстоятельство, что истцу на момент обращения исполнилось 23 года.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что проживать в указанном жилом помещении после окончания школы-интерната и до настоящего времени истец не имеет возможности, поскольку жилое помещение является аварийным и не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению по благоустройству, в связи с чем, он и был поставлен на учет в Мценском районе в качестве лица, из числа детей-сирот.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, и сведений из Межрегионального БТИ, сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Орловской области отсутствуют.

Таким образом, анализируя нормы закона, суд приходит к выводу о том, что истцу жилье должно быть предоставлено непосредственно после постановки его на учет, поскольку к тому времени ему уже исполнилось 18 лет.

Исходя, из содержания приведенных выше правовых норм следует что, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Орла о постановке на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.

При этом, суд полагает необоснованным доводы представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО3, о том, что на момент обращения с заявлением в администрацию г.Орла ФИО1 было более 23 лет, в связи с чем, ему было отказано в постановке на учет, поскольку в законе не имеется четкого запрета на обращение с данного рода заявлением, из материалов дела усматривается, что истец был поставлен на учет в качестве ребенка-сироты до достижения им возраста 23 лет администрацией Мценского района.

Иные доводы представителя ответчика не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку судом достоверно установлено право истца на получение жилого помещения.

В силу ст.98 ГПК РФ с администрации г.Орла в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о постановке на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам– удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).

Взыскать с администрации г.Орла в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 03 декабря 2018 года.

Председательствующий: И.С. Щербина