Решение № 2А-1688/2018 2А-1688/2018~М-1537/2018 М-1537/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-1688/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1688/2018 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение гражданина ФИО1 по вопросам нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в размещении собственником соседнего земельного участка отработанных автомобильных покрышек на земельном участке. Администрацией городского округа Новокуйбышевск по поступавшим обращениям ФИО1, а также по требованиям прокуратуры по факту нарушения законодательства об отходах производства и потребления, выразившихся в размещении на земельном участке, имеющем кадастровый номер <№> и расположенным по адресу: <...> напротив дома № 10, отходов - отработанных автомобильных шин, 23.10.2017 и 14.11.2017 проводились обследования указанного земельного участка. По результатам первого обследования, заведующей сектором охраны окружающей среды департамента экологии администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО4 составлен акт от 23.10.2017 <№>, согласно которому на земельном участке установлен факт размещения автомобильных шин, вместе с тем, следов, указывающих на захоронение шин не зафиксировано. По результатам второго обследования, ФИО4 составлен акт от 13.11.2017 <№>, в котором даны пояснения, что факт захоронения шин не установлен, так как под захоронением понимается изоляция отходов в специальных хранилищах, а в данном случае земельный участок с кадастровым номером <№>, не является хранилищем, ввиду чего и захоронение на нем невозможно. Вместе с тем, имеет место факт размещение отхода - отработанных пневматических шин на открытом грунте. Полагает, что должностными лицами администрации городского округа Новокуйбышевск, вопреки требованиям указанного законодательства, при том, что неоднократно был установлен факт размещения на земельном участке отхода - шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 X10 01 50 4), относящегося к IV классу опасности, мер по устранению нарушений законодательства не принято, лица, виновные в совершении административного правонарушения к предусмотренной законом ответственности не привлечены. В связи с изложенным, прокуратурой 04.12.2017 в адрес главы администрации городского округа Новокуйбышевск внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Письмом от 22.01.2018 <№> в ответ на представление, администрацией городского округа Новокуйбышевск сообщено, что собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <...> напротив дома № 10, отработанные автомобильные шины утилизированы в целом виде в целях повторного использования, в связи с чем, нарушений не усмотрено. К аналогичному выводу в своем ответе на обращение ФИО1 пришло и министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, (от 06.12.2017 <№>). Согласно письму администрации городского округа Новокуйбышевск от 02.03.2018 <№>, администрацией планируется провести разъяснительную беседу с собственником земельного участка, разместившим на нем отработанные автомобильные шины, в случае отказа собственника демонтировать и вывезти шины, администрация планирует обратиться в суд для понуждения устранения нарушений в судебном порядке. Вместе с тем, прокуратурой в ходе выездного обследования земельного участка по адресу: <...> напротив дома № 10, проведенного 19.04.2018 установлено, что отработанные автомобильные шины с земельного участка не вывезены, администрации городского округа Новокуйбышевск указано на необходимость проведения проверки по данному факту. Согласно письму администрации городского округа Новокуйбышевск от 27.07.2018 <№>, администрацией до настоящего времени мер по устранению нарушений законодательства не принято, лица, виновные в совершении административного правонарушения к предусмотренной законом ответственности не привлечены. Считает, что бездействие администрации городского округа Новокуйбышевск и допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории городского округа Новокуйбышевск населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». На основании изложенного, просит суд: -признать бездействие администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области по осуществлению регионального государственного экологический надзора в сфере обращения с отходами при проведении проверки по адресу: <...> напротив дома № 10, незаконным; -обязать административного ответчика - администрацию городского округа Новокуйбышевск совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений, выраженных в бездействии при приведении проверки в рамках государственного экологического надзора; провести объективную, всестороннюю проверку по факту нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления по адресу: <...> напротив дома 10, принять меры к установлению виновных лиц и привлечению их к установленной законом ответственности.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО5, действующий на основании удостоверения <№> от <Дата>, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. В дополнение отметил, что бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск выразилось в не проведении административного расследования, не установлении виновных лиц и отсутствии предписания об устранении нарушений.

Представители административного ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск: - ФИО6, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, и ФИО7, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возрожали против удовлетворения административного иска, отметив, что с их стороны расследование проведено, факт, указывающий, что автомобильные покрышки были захоронены на земельном участке, не установлен. Зафиксировано, что по границе земельного участка (справой стороны от дороги) размещены автомобильные покрышки: собственник участка утилизировал шины в целом виде в целях повторного использования в качестве строительного материала для укрепления склонов участка с целью предотвращения обрушения. В связи, с этим нарушений законодательства не выявлено.

Заинтересованное лицо ФИО1 заявленные административным истцом требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

ФИО2, ФИО3 не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая, что явка заинтересованных лиц не была признана судом обязательной, суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий, жизнедеятельности человека.

В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Россш1ской Федерации, что регламентировано ст. 22 Закона № 52-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по осуществлению региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в том числе в сфере обращения с отходами.

Согласно ч. 2 ст. 2 вышеназванного Закона в целях обеспечения выполнения отдельных государственных полномочий должностные лица органов местного самоуправления в том числе вправе: -беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) главы (заместителя главы) соответствующего муниципального образования о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; -выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; -составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований.

Судом установлено, что в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение гражданина ФИО1 по вопросам нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в размещении собственником соседнего земельного участка отработанных автомобильных покрышек на земельном участке.

В связи с указанным, 23.10.2017 и 14.11.2017 администрации г.о. Новокуйбышевск проведены обследования земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <...> напротив дома № 10, по поводу размещения на нем отходов - отработанных автомобильных шин.

По результатам первого обследования, заведующей сектором охраны окружающей среды департамента экологии администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО4 составлен акт от <Дата><№>, согласно которому на земельном участке установлен факт размещения автомобильных шин, вместе с тем, следов, указывающих на захоронение шин не зафиксировано.

По результатам второго обследования, составлен акт от 13.11.2017 <№>, в котором указано, что факт захоронения шин не установлен, так как под захоронением понимается изоляция отходов в специальных хранилищах. В данном случае земельный участок с кадастровым номером <№> не является хранилищем, ввиду чего, и захоронение на нем невозможно. Вместе с тем, имеет место факт размещение отхода - отработанных пневматических шин на открытом грунте.

По вышеуказанным актам проверки ФИО1 направлены сообщения, согласно которым административный ответчик полагает, что нарушения требований природоохранного законодательства с их стороны в данной ситуации отсутствуют.

Таким образом, несмотря на то, что неоднократно был установлен факт размещения на земельном участке отходов - шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 X10 01 50 4), относящегося к IV классу опасности, мер по устранению нарушений законодательства принято не было. Лица, виновные в совершении административного правонарушения к предусмотренной законом ответственности не привлечены.

Из материалов дела следует, что 04.12.2017 административным истцом в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. В требуемой части предписания указано в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь. Также имеется указание на установление лиц, виновных в допущенных нарушениях и привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Письмом от 22.01.2018 <№> в ответ на указанное выше представление, администрацией г.о.Новокуйбышевск сообщено, что собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <...> напротив дома № 10, отработанные автомобильные шины утилизированы в целом виде, в целях повторного использования в качестве строительного материала для укрепления склонов участка с целью предотвращения обрушения. В связи с указанным, администрацией г.о. Новокуйбышевск нарушений не выявлено.

Согласно письму администрации городского округа Новокуйбышевск от 02.03.2018 <№>, администрацией планируется провести разъяснительную беседу с собственником земельного участка, разместившим на нем отработанные автомобильные шины, в случае отказа собственника демонтировать и вывезти шины, администрация планирует обратиться в суд для понуждения устранения нарушений в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что 19.04.2018 прокуратурой в ходе выездного обследования земельного участка по адресу: <...> напротив дома № 10, установлено, что отработанные автомобильные шины с земельного участка не вывезены, о чем уведомлена администрация г.о. Новокуйбышевск.

Из письма администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 27.07.2018, данного в ответ на вышеуказанную проверку прокуратуры, следует, что в ходе проводимых обследований земельного участка (16.04.2018), граничащего с участком ФИО1, факт, указывающий, что автомобильные покрышки были захоронены на земельном участке, не установлен. Зафиксировано, что по границе земельного участка (справой стороны от дороги) размещены автомобильные покрышки. Учитывая нормы вышеуказанного ГОСТа, был сделан вывод, что собственник участка утилизировал шины в целом виде в целях повторного использования в качестве строительного материала для укрепления склонов участка с целью предотвращения обрушения. В связи с этим нарушений законодательства не выявлено. В результате мероприятий, проведенных в рамках муниципального земельного контроля и последующими решениями Новокуйбышевского городского суда от 20.11.2017 установлено, что решения того же суда от 08.11.2016 и 07.12.2016 об освобождении самовольно занятых земельных участков ФИО1 путем демонтажа части подпорной стенки, выполненной из автомобильных покрышек, и приведение в пригодное для использования состояние земельных участков, исполнены. В ходе обследования обозначенной территории 25.07.2018 не зафиксировано новых обстоятельств, не изложенных в предыдущих ответах ФИО1 Автомобильные покрышки по-прежнему используются в качестве строительного материала для укрепления склонов участка с целью предотвращения обрушения.

Посчитав, что администрация г.о. Новокуйбышевска бездействует, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также исходя из вышеуказанных норм, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров редукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)

В соответствии с п. 8 ст. 12 вышеназванного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Кроме того, необходимо отметить, что с 01.01.2019 года в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 года 589-р отработанные автомобильные покрышки, шины и камеры вошли в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (в ред. от 16.08.2016) «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы производства и потребления в виде покрышек автомобильных отработанных относятся к 4 классу опасности.

Таким образом, отходы производства и потребления, потерявшие потребительские свойства, в том числе отходы автомобильных покрышек подлежат лишь их повторному применению по прямому назначению, возврату в производственный цикл, а также вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и не могут использоваться в качестве укрепления склона на земельном участке.

Однако, как установлено, автомобильные покрышки используются в качестве строительного материала для укрепления склонов земельного участка с целью предотвращения обрушения, и административный ответчик, зная данные обстоятельства, никаких мер к их устранению не предпринимает, на обращения – фактически не реагирует (не предпринимают никаких мер к устранению нарушений).

На основании изложенного, суд, с учетом анализа положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установив нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, приходит к выводу, что в обязанности администрации г. Новокуйбышевск, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования в не зависимости от форм собственности.

Указанный в федеральных и региональном законах вопрос местного значения должен разрешать муниципалитет путем принятия действенных мер.

Статьей 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Поскольку, в данном случае бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск признано незаконным, то одним из способов защиты нарушенного права будет являться обязание административного ответчика повторно провести объективную, всестороннюю проверку по факту нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления по адресу: <...> напротив д. 10, по результатам которой установить виновных лиц с привлечением к установленной законом ответственности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, выразившееся в неосуществлении регионального государственного экологического надзора в сфере обращения с отходами при проведении проверки по адресу: <...> напротив д. 10.

Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области провести объективную, всестороннюю проверку по факту нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления по адресу: <...> напротив д. 10, по результатам которой установить виновных лиц с привлечением к установленной законом ответственности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Направить сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2018.

Судья /подпись/ С.Ю. Король