Решение № 12-162/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 12-162/2025

Дело № 12-162/2025 <данные изъяты>

<данные изъяты>


Решение

23 декабря 2025 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкар жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (листы дела 55-56).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что на его земельном участке борщевик не произрастает, земельный участок принадлежит физическому лицу, сроки привлечения его к административной ответственности пропущены, на съемку территории его не приглашали, акт осмотра земельного участка составлен в его отсутствие, при этом мораторий на плановые неналоговые проверки бизнеса действуют до ДД.ММ.ГГГГ, внеплановые проверки проводятся с ограничениями по согласованию с прокуратурой.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административной комиссии администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие и возражения на жалобу, из которых следует, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, факт невыполнения мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского в границах земельного участка подтвержден совокупностью доказательств, нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности нарушен не был, вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 совпадает с разрешённым видом использования земельного участка.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Пермского края от 30.05.2023 № 57 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения борщевика Сосновского на территории муниципальных образований Пермского края» постановлено физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, владеющим на праве собственности и ином законном основании земельными участками: обеспечить проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского в очагах произрастания на земельных участках (подпункт 1.1); соблюдать требования законодательства и проводить на постоянной основе на земельных участках мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, выполнять требования уполномоченных должностных лиц о проведении мероприятий, а также предписания, выданные должностными лицами контрольно-надзорных органов (подпункт 1.4).

Решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 27.09.2024 № 122 утверждены Правила благоустройства территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края (далее – Правила благоустройства), которые, помимо прочего, устанавливают мероприятия по содержанию территории муниципального округа, включают выполнение требований по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений (пункт 1.2.1 Правил благоустройства).

Правила обязательны для соблюдения юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (пункт 1.6 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 4.2 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков обязаны проводить мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве (владении или пользовании), прилегающей к ним территории.

В силу пункта 1.8 Правил благоустройства физические лица, должностные лица, а также юридические лица всех организационно-правовых форм несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» непроведение на земельных участках в границах муниципальных, городских округов мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка <адрес>, он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (листы дела 27-28, 50-53).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в рамках проведения мероприятий с правообладателями земельных участков, направленных на реализацию мер по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, была проведена проверка соблюдения Правил благоустройства, в ходе которой выявлен факт произрастания борщевика Сосновского и травяного покрова свыше 25 см по <адрес> в том числе, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (лист дела 15-26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена информация с требованием об устранении нарушения требований Правил благоустройства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 32)

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края вновь проведена проверка соблюдения требований Правил благоустройства, составлен акт проверки, из которого следует, что на земельном участке <адрес>, зафиксирован факт очагового произрастания борщевика Сосновского, высота которого составила около 2 м, отдельные стебли имели сформировавшие соцветия в виде зонтика с созревшими семенами (листы дела 33-34).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края вновь проведена проверка соблюдения требований Правил благоустройства, о чем составлен акт, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 48 минут по 10 часов 52 минуты на земельном участке <адрес>, зафиксирован факт произрастания борщевика Сосновского высотой около 2 метров, отдельные стебли имеют сформированные соцветия в виде зонтика с созревшими семенами (листы дела 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (лист дела 13).

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края вынесено постановление №, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (листы дела 55-56).

Вместе с тем данное постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным.

Согласно статье 1.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные названной нормой, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержится разъяснение о том, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», выражается в непроведении мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского. Таким образом, указанное административное правонарушение является длящимся.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При этом в силу примечания 2 к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае событие административного правонарушения выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольного мероприятия должностным лицом, уполномоченным в соответствии с Перечнем должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 20.02.2023 № 01-04-512, на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Остальные факты выявления произрастания борщевика Сосновского лишь подтверждают факт непроведения правообладателем земельного участка мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, выявленного ранее.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, последним днем привлечения к административной ответственности являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем административная комиссия Кудымкарского муниципального округа Пермского края рассмотрела дело об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы возражений представителя административной комиссии Кудымкарского муниципального округа Пермского края о том, что правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Доводы возражений указанного лица о том, что административное правонарушение носит систематический характер, а не длящийся, и относится к нарушениям в области охраны окружающей среды, основаны на неверном толковании норм права. Административное правонарушение отнесено Законом Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» к административным правонарушениям в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, а не к нарушениям в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 19.11.2025 № 237-2025 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы при установленных обстоятельствах на приведенные выводы не влияют и оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.В. Гуляева