Решение № 2-1423/2017 2-1423/2017~М-1433/2017 М-1433/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-1423/2017

Дело № 2-1423/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Гильвановой Л.Ф.,

с участием истца П.С.М.. и его представителя Г.С.А.., представителя ответчика - М.Г.Ф..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.С.М. к Администрации городского округа город Нефтекамск РБ о признании незаконным решения комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства о снятии с учета граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, и об обязании восстановить в списках граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков бесплатно в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

П.С.М. обратился в Нефтекамский городской суд РБ с иском к Администрации городского округа город Нефтекамск РБ, в котором указал следующее.

31 мая 2013 года на основании заявления П.С.М.. был принят на учет в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО г. Нефтекамск РБ, а также земли, государственная собственность на которую не разграничена для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Решением комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 30 марта 2017 г. П.С.М.. был снят с учета граждан, состоящих в целях предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства по категории:

- граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей в связи с однократным и бесплатным предоставлением земельного участка в собственность на основании п.5 ч.6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Письмом Администрации ГО г. Нефтекамск от 30.03.2017 г. № № П.С.М.. был уведомлен о снятии его с учета на предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. В письме указано, что он был снят с учета на основании п.5 ч.6 ст. 10.1 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з, предусматривающего снятие с учета при получении в установленном законом порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского ( семейного) капитала.

Решение комиссии П.С.М.. считает незаконным, т.к. комиссией не принят во внимание тот факт, что данная норма закона введена Законом Республики Башкортостан от 26.12.2016 г. № 451-з.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона РБ от 26.12.2016 г. № 451-з граждане, указанные в пунктах 3 и 4 части 2 статьи 10 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных до вступления в силу настоящего Закона.

Поскольку П.С.М. был принят на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по основанию, установленному пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» до вступления в силу Закона РБ от 26.12.2016 г. № 451-з, то за ним сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Просит:

- признать незаконным и отменить решение комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 30 марта 2017 г. в части снятия с учета граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков бесплатно в собственность П.С.М.

- обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск восстановить П.С.М. в списках граждан, состоящих на учете по предоставлению земельных участков бесплатно в собственность под порядковым номером очереди, значившимся на 30 марта 2017 года.

Истец П.С.М.. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив следующее.

Тот факт, что 05.12.2016 г. его семье: ему и супруге П.Л.Н. выдали свидетельство о предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка ( детей) в рамках государственной программ «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан» для компенсации части стоимости приобретенного жилого помещения, строящихся жилого помещения или индивидуального жилого дома в размере <данные изъяты> руб., не должно учитывается при удовлетворении его потребности в получении бесплатно земельного участка, т.к. он был поставлен на учет по основанию - наличие троих детей.

Представитель П.С.М.. - Г.С.А.. требования истца просил удовлетворить, сообщив суду, что ссылка представителя ответчика на положения п.6 ч.6 ст. 10.1 Закона РБ № 59-з не состоятельна, т.к. закон № 451-з от 26.12.2016 г. должен применяться к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу. Истец был поставлен на учет в 2013 г., следовательно, на него действие закона в редакции закона № 451-з не может распространяться.

Постановка гражданина, имеющего трех и более детей, и получение социальной выплаты по республиканской программе, это совершенно разные вещи.

В п.3.1.6 приложения к Программе указано, что данная субсидия предоставляется нуждающимся гражданам, при этом конкретная нуждаемость гражданина, в данном пункте не названа.

Ответчик Администрация городского округа г. Нефтекамск РБ направила на судебное заседание в качестве представителя М.Г.Ф.., которая исковые требования не признала, представлено возражение в письменном виде.

В иске просила отказать.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

В соответствии с п.5 ч.6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з гражданин, состоящий на учете, снимается с учета в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала ( п. 5 введен Законом РБ от 26.12.2016 N 451-з).

П. 4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" ( в ред. Закона РБ от 28.09.2011 г. № 437-з) установлено, что к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, относятся, в частности, граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Земельные участки предоставляются данным гражданам и их несовершеннолетним детям в общую долевую собственность в равных долях (ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

По смыслу ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление указанной категории граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" ( в ред. Закона РБ от 28.09.2011 г. № 437-з), повторное бесплатное предоставление гражданину в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, допускается в случаях, связанных со стихийными бедствиями, либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств, вследствие которых невозможно дальнейшее использование земельного участка по его целевому назначению, и при условии возврата ранее предоставленного земельного участка в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 3 ч.2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" ( в ред. Закона РБ от 28.09.2011 г. № 437-з) предусмотрено, что наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи (граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей).

Системное толкование указанных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что действие данной статьи не распространяется на граждан, которые уже реализовали свое право на однократное бесплатное предоставление земельного участка либо получили в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

Так, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что П.С.М. состоял с 31.05.2013 г. на учете в качестве граждан, претендующих на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, поданного 20 мая 2013 г. В соответствии со свидетельствами о рождении, у П.С.М. на момент подачи заявления было трое несовершеннолетних детей: сын Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с заявлением от 29.04.2013 г. П.С.М.. просил предоставить ему социальную выплаты при рождении ребенка ( детей) в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы, в объеме стоимости 16 кв.м. жилья.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 05 декабря 2016 г. П.С.М. и его супруге П.Л.Н. было выдано свидетельство № № о предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка (детей) в рамках государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан» для компенсации части стоимости приобретенного жилого помещения, строящихся жилого помещения или индивидуального жилого дома в размере <данные изъяты> руб.

Как следует из содержания государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан» (изменения внесены постановлением Правительства РБ от 10.03.2016 г. № 73 «О внесение изменений в государственную программу «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан) она является дополнением и продолжением ранее принятой Правительством Республики Башкортостан 28.04.2011 г. за № 131 Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы.

В соответствии с абз. 2 п.8.10 Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 г.г. предоставление социальной выплаты является основанием для исключения администрацией муниципального образования Республики Башкортостан молодой семьи - участника Подпрограммы из списка молодых семей - участников Подпрограммы.

В связи с получением бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения постановлением главы Администрации ГО г. Нефтекамск РБ от 29.12.2016 г. № № П.С.М. исключен из числа участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан».

30.03.2017 года Комиссией по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Нефтекамск РБ принято решение о снятии с учета граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более детей в связи с предоставлением в установленном законодательством порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского ( семейного) капитала - П.С.М. ( л.д. 7).

Об указанных обстоятельствах истице сообщено письмом жилищного отдела при Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ за № № от 30.03.2017 г.

Таким образом, семье П.С.М. ( ему и супруге), как молодой семье, была представлена социальная выплата в рамках государственной республиканской программы по выбору самого гражданина: части стоимости приобретаемого жилого помещения, строящихся жилого помещения или индивидуального жилого дома, в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в административно-правовом порядке семье ФИО1 была предоставлена соответствующая денежная компенсация в целях улучшения жилищных условий.

Удовлетворение данных требований П.С.М.. привело бы к нарушению прямо предусмотренного рядом нормативных актов принципа однократности бесплатного предоставления земельного участка при условии получения истцом бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения в рамках государственной республиканской программы.

Оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске П.С.М. к Администрации городского округа город Нефтекамск РБ о признании незаконным решения комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства о снятии с учета граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, и об обязании восстановить в списках граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков бесплатно в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 21 августа 2017 г. в 09.30 час.

Судья: И.Ф. Сафина

Решение в законную силу не вступилоа