Решение № 2-526/2019 2-526/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 6 января 2019 г. по делу № 2-526/2019

Дело № 2-526/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6 – ФИО7, действующего на основании нотариально удостоверенных доверенностей от 17.01.2019 зарегистрирована в реестре нотариуса №...., от 17.01.2019, зарегистрирована в реестре нотариуса №...., от 17.01.2019. зарегистрирована в реестре нотариуса №...., от 16.01.2019, зарегистрирована в реестре нотариуса №...., от 17.01.2019, зарегистрирована в реестре нотариуса №...., от 17.01.2019. зарегистрирована в реестре нотариуса №....

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 , ФИО5, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до .....

В обоснование заявленных требований истцы указали, что включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №...., указанный дополнительный список утвержден 18.07.2016 протоколом АЯ-346пр.

Жилой дом, в котором они проживают, расположенный по адресу: <адрес>, 1948 года постройки, является аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «....» ОАО «Ростовуголь».

Данный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, потолок провис, пол вздулся, стены потрескались, одна стена отошла. Несмотря на все предпринимаемые меры по ремонту, оштукатуриванию и заделыванию дыр в стенах, дом рушится на глазах, и находится в угрожающем состоянии. Проживание в нем угрожает нашей физической безопасности.

Вышеуказанный жилой дом на основании договора купли-продажи от 25.11.1994 принадлежит ФИО2, право собственности зарегистрировано в БТИ, о чем 29.11.1994 сделана соответствующая реестровая запись.

Выполнив все требования ответчика и собрав весь необходимый для реализации права на переселение пакет документов, они с 2016 года обращались к ответчику с вопросом о предоставлении социальной выплаты по договору о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, в том числе, дважды (в 2017 и 2018 годах) письменно, подавая заявления с требованием о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, в порядке, предусмотренном Правилами, которые, с позиции ч. 1 ст. 435 ГК РФ являлись предложениями заключить договор, т.е. офертами.

Однако ответчик уклоняется от заключения договора уже на протяжении нескольких лет, мотивируя это отсутствием денежных средств.

Полагают, что ответчик уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под надуманными предлогами, а причиной этого является выбранный способ реализации их права на переселение - приобретение жилого помещения за счет средств социальной выплаты.

В тоже время, один из членов семьи - ФИО1, .... года рождения, является инвалидом .... группы с детства, что подтверждается справкой сер. ВТЭ-101 №...., выданной 27.08.1991, то есть с учетом нормы п. 1.5. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, их семья, по их мнению, обладает первоочередным правом на оказание содействия в переселении из непригодного для проживания жилого помещения в рамках реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Вместе с тем, договор о предоставлении социальной выплаты с ними до сих пор не заключен.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 28.02.2019, изложенным в протокольной форме, из числа третьих лиц по настоящему делу исключен Минэнерго РФ.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО7, действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования в части периода заключения договора о предоставлении соцвыплаты – до конца 2020 г., в остальном поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении судебного разбирательства заявлено не было, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №.... по <адрес>, собственником которого на основании договора купли-продажи от 25.11.1994 является ФИО2, право собственности зарегистрировано в БТИ, о чем 29.11.1994 сделана соответствующая реестровая запись.

Истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» под № №..... Данный Список… утвержден протоколом Минэнерго РФ от 18.05.2016 № АЯ-346 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, следует, что проживание в доме №.... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Также суд обращает внимание, на то, что ФИО1 является инвалидом ...., следовательно, истцы имеют право на первоочередное заключение с ними договора о предоставлении соцвыплаты в соответствии с Положением о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013.

Указанные выше обстоятельства, не были учтены ответчиком при рассмотрении обращений истцов об оказании им содействия в переселении, что свидетельствует, по мнению суда, о достаточно формальном подходе ответчика к разрешению указанного вопроса.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, скорректировав при этом с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, срок, в течение которого ответчик обязан произвести указанные в иске действия - до 31.12.2020.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 , ФИО5, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 05.03.2019.