Постановление № 5-303/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-303/2020

УИД № 36RS0032-01-2020-001288-08

Дело № 5-303/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 года рп. Рамонь Воронежской области

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Бородкин С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Рамонского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора – государственным инспектором РФ по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 16.10.2020 года составлен протокол № 180 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

В протоколе указано, что в ходе проведения административного расследования 24.09.2020 года установлено, что юридическим лицом по адресу: <...>, допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. В ходе проведения рейдового осмотра 24.07.2020 года в период времени с 13.30 часов до 14.15 часов установлено, что на территории Рамонского района Воронежской области на земельных участках с кадастровыми номерами 36:25:0100095:3 и 36:25:0100095:216 находится закрытая несанкционированная свалка ТКО. Въезд на территорию свалки осуществляется со стороны ул. Рабочая в районе дома № 11 «б»/7 через металлические ворота, которые на момент проведения рейдового осмотра открыты. Перед въездом на территорию свалки имеется аншлаг с надписью следующего содержания: «Площадка для временного размещения твердых коммунальных отходов». При осмотре территории свалки установлено, что в ее юго-западной части в точке географических координат 51.896268, 39.326821 находится очаг возгорания площадью 0,24 га. На месте возгорания открытое пламя отсутствует, однако, наблюдается сильное задымление, происходящее из глубины грунта. На тушении пожара задействованы три экипажа сотрудников МЧС. Согласно данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области категория земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100095:216 – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – специальная деятельность, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; категория земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100095:3 – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, для рекреационных целей. В соответствии с проектной документацией «Рекультивация несанкционированной свалки в Рамонском муниципальном районе Воронежской области, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 36:25:0100095:3 и 36:25:0100095:216» на вышеуказанных земельных участках осуществлялось размещение бытовых отходов 4-5 класса опасности в период с 2001-2019 годы. Согласно постановлению администрации Рамонского муниципального района за № 776-н от 24.10.2019 года, несанкционированная свалка ТКО, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 36:25:0100095:3 и 36:25:0100095:216, закрыта. В настоящее время в рамках подготовки к участию в национальном проекте «Экология» разработана проектная документация «Рекультивация несанкционированной свалки в Рамонском муниципальном районе Воронежской области, расположенной на земельных участках кадастровыми номерами: 36:25:0100095:3 и 36:25:0100095:216», на которую выдано отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, закрытие несанкционированной свалки прекращает деятельность по дальнейшему приему ТКО, однако продолжает оставаться в наличии деятельность собственника земельных участков – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в части хранения ТКО до момента проведения работ по рекультивации несанкционированной свалки, которая в указанный период продолжает нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, юридическим лицом – администрацией муниципального района Воронежской области допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды. При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) администрации муниципального района Воронежской области усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, не признал, в письменных объяснениях указал следующее. Диспозиция части 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что размещение отходов – это хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Несанкционированная свалка не относится к специализированным объектам или специализированным хранилищам, предназначенным для хранения и захоронения отходов производства и потребления. Соответственно, данная норма КоАП РФ не может быть применена к администрации муниципального района в отношении несанкционированной свалки. Кроме того, несанкционированная свалка в районе ул. Рабочая рп. Рамонь Воронежской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена, была организована неизвестными лицами. 10.04.2019 года в целях реализации национального проекта «Экология», направленного на улучшение состояния окружающей среды, качества жизни и благополучия граждан путем ликвидации этой несанкционированной свалки администрацией муниципального района было оформлено право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100095:3 и 36:25:0100095:216, в границах которых она расположена. 12.08.2019 года между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и обществом с ограниченной ответственностью «АТРИБУС» был заключен муниципальный контракт № 140 на разработку проектной документации «Рекультивация несанкционированной свалки в Рамонском муниципальном районе Воронежской области, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 36:25:0100095:3, 36:25:0100095:216», предусматривающий софинансирование этих работ из бюджета области. 24.10.2019 года на основании постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 776-и несанкционированная свалка была закрыта, что позволило ограничить доступ неопределенного круга лиц на территорию этой несанкционированной свалки, и прекратить незаконное размещение ТКО на ней. В установленный муниципальным контрактом срок проект рекультивации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 36:25:0100095:3, 36:25:0100095:216, подрядчиком не подготовлен, в связи с чем администрация муниципального района 27.12.2019 года и 19.05.2020 года направила подрядной организации претензии об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательства, после чего, в связи с невыплатой указанных в муниципальном контракте денежных средств, 13.07.2020 года обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о взыскании неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств (дело № А14-9691/2020). 24.09.2020 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Между тем, несмотря на наличие судебного разбирательства, связанного с просрочкой исполнения обязательства по разработке проекта рекультивации несанкционированной свалки, обязанность подрядчика по исполнению условий муниципального контракта не прекращена, в связи с чем ООО «АТРИБУС» подготовило проект рекультивации, который в настоящий момент проходит проверку государственной экологической экспертизы, после положительного заключения которой будут проведены предусмотренные этим проектом мероприятия, непосредственно направленные на ликвидацию несанкционированной свалки. Поскольку обозначенная свалка является несанкционированной, то есть незаконной, положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ней не применяются, в связи с чем проведение установленных данным законом мероприятий по охране окружающей среды не могут быть осуществлены. Единственное действие, на которое уполномочена администрация муниципального района в связи с нахождением этой несанкционированной свалки на муниципальных землях – осуществить ее ликвидацию, что и производится в настоящее время. Между тем, в целях предупреждения завоза новых ТКО, обеспечения сохранности ограждения и недопущения попадания посторонних лиц на территорию закрытой несанкционированной свалки до момента ее рекультивации администрацией муниципального района заключен договор охраны территории этой несанкционированной свалки с ООО ОП «Ворон». 24.07.2020 года на вышеуказанной несанкционированной свалке произошло возгорание. Вред жизни или здоровью граждан, а также имуществу третьих лиц не причинен. В целях установления лиц, виновных в его возникновении, и привлечения их к ответственности администрацией муниципального района было направлено соответствующее заявление в отделение полиции по Рамонскому району, которое было перенаправлено для рассмотрения по подследственности в ОНД по Рамонскому району ГУ МЧС РФ по Воронежской области. Таким образом, ни в возникновении несанкционированной свалки, ни в произошедшем возгорании вины администрации муниципального района нет. Наоборот, администрацией муниципального района предпринимаются все возможные действия по ее ликвидации и недопущению причинения какого-либо вреда окружающей среде и третьим лицам. Соответственно, в действиях администрации муниципального района отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Выслушав представителя Администрации Рамонского муниципального района, исследовав материалы дела, нахожу дело об административном правонарушении подлежащим прекращению.

В протоколе по делу об административном правонарушении указано, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100095:3, 36:25:0100095:216 находится закрытая несанкционированная свалка, в отношении которой в настоящее время администрацией Рамонского муниципального района осуществляются работы по разработке проектной документации по ее рекультивации.

Часть 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что размещение отходов – хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Следовательно, административная ответственность по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при хранении и/или захоронении отходов в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В связи с этим собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка, не может нести административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, отсутствует в действиях администрации Рамонского муниципального района и состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, поскольку указанная свалка возникла, как указано в протоколе об административном правонарушении, в период с 2001 - 2019 годы, то есть до возникновения права администрации муниципального района на земельные участки, в границах которых расположена указанная свалка (10.04.2019 года). Как следует из объяснений представителя администрации района, согласующихся с представленными документами, складирование отходов на несанкционированной свалке до 2019 года производилось неустановленными лицами, а право муниципальной собственности на земельные участки было оформлено именно с целью ликвидации этой несанкционированной свалки путем участия в реализации национального проекта «Экология», направленного на улучшение состояния окружающей среды, качества жизни и благополучия граждан. После оформления права на земельные участки, на которых расположена несанкционированная свалка, складирование (сбор) отходов на ней было прекращено. Доказательств обратного в деле об административном правонарушении не имеется. 12.08.2019 года Администрация района заключила муниципальный контракт на разработку проектной документации о рекультивации несанкционированной свалки и последовательно добивается выполнения условий этого контракта, организовала охрану свалки.

Таким образом, администрация Рамонского муниципального района предпринимает активные действия, направленные на ликвидацию свалки, расположенной по адресу: <...>, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав какого-либо административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, прекратить по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Бородкин

УИД № 36RS0032-01-2020-001288-08

Дело № 5-303/2020