Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-429/2017

Дело № 2а-429/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 13 июля 2017 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при секретаре Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Багратионовский городской округ» о признании незаконными бездействия и решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что по договору социального найма № 21 от 30 мая 2014 г. ей как члену семьи нанимателя ХХХ. предоставлено жилое помещение – квартира № ХХХ.

В 2016 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

По результатам рассмотрения указанного заявления межведомственной комиссией 15 июля 2016 г. принято решение № 3 о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

Однако, проведение капитального ремонта нецелесообразно, в связи с чем 1 февраля 2017 г. она вновь обратилась в администрации МО «Багратионовский городской округ» с заявлением о признании квартиры № ХХХ.непригодной для проживания.

28 февраля 2017 г. административным ответчиком дан письменный ответ № 1232 о том, что по ее заявлению о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссией 15 июля 2016 г. принято указанное выше решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

В нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, для принятия решения по ее заявлению от 1 февраля 2017 г. орган местного самоуправления не создал межведомственную комиссию.

В этой связи она просит признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию межведомственной комиссии, и решение, изложенное в письме от 28 февраля 2017 г. № 1232.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала.

Ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и в дополнение к изложенному в административном иске пояснила, что возможно на момент принятия 15 июля 2016 г. межведомственной комиссией решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения проведение такового и было возможно, но впоследствии состояние квартиры ухудшилось настолько, что по состоянию на момент принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 28 февраля 2017 г. № 1232, проведение капитального ремонта стало нецелесообразным, что подтверждается представленным суду экспертным заключением № 070-06/17 ООО «Независимая экспертиза».

Представитель административного ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» ХХХ. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что доводы о бездействии органа местного самоуправления неправомерны, поскольку межведомственная комиссия создана постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный район» № 829 от 13 июля 2015 г., межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, оспариваемое решение соответствует закону, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Психоневрологический интернат «Забота» - законный представитель недееспособного ХХХ, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Так, согласно абзацу 3 пункта 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки муниципального жилищного фонда.

Из названного Положения следует, что межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным органом местного самоуправления.

Постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный район» (правопреемником которой с 1 января 2017 г. является администрация МО «Багратионовский городской округ») № 829 от 13 июля 2015 г. утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции при администрации МО «Багратионовский муниципальный район» и утвержден состав межведомственной комиссии.

Постановлением названного органа местного самоуправления № 83 от 16 февраля 2016 г. внесено изменение в указанное выше постановление, а именно утвержден новый состав межведомственной комиссии.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что по состоянию на 1 февраля 2017 г. администрацией МО «Багратионовский городской округ» не была создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, опровергаются материалами дела.

В этой связи исковые требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к созданию межведомственной комиссии, суд находит подлежащими отказу в удовлетворении.

Согласно пункту 42 Положения, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 45(2) Положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Жилое помещение – квартира № ХХХ находится в муниципальной собственности МО «Багратионовский городской округ», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования.

Данное жилое помещение по договору социального найма № 21 от 30 мая 2014 г. предоставлено нанимателю ХХХ и члену его семьи ФИО1

В 2016 г. ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о признании квартиры № ХХХ непригодной для проживания.

По результатам рассмотрения указанного заявления и документов, в том числе, заключения специалиста 253/С ООО «Калининградский Центр Судебной экспертизы и оценки», технического отчета 14-0347-ТО ОАО «Институт Калининграджилкоммунпроект», акта обследования жилого помещения от 13 апреля 2016 г., межведомственной комиссией, действующей на основании постановления администрации МО «Багратионовский муниципальный район» № 83 от 16 февраля 2016 г., 15 июля 2016 г. принято решение № 3 о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

Указанное заключение ФИО1 получила 15 июля 2016 г., в установленном законом порядке его не обжаловала.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 6 октября 2001 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ч.1).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

1 февраля 2017 г. административный истец вновь обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о признании квартиры № ХХХ непригодной для проживания.

28 февраля 2017 г. ФИО1 дан письменный ответ № 1232 о том, что по ее заявлению о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссией 15 июля 2016 г. принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 пояснила, что возможно на момент принятия 15 июля 2016 г. межведомственной комиссией решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения проведение такового и было возможно, но впоследствии состояние квартиры ухудшилось настолько, что по состоянию на момент принятия оспариваемого решения, изложенного в письме № 1232 от 28 февраля 2017 г., проведение капитального ремонта стало нецелесообразным, что подтверждается представленным суду экспертным заключением № 070-06/17 ООО «Независимая экспертиза».

Вместе с тем, вопреки доводам представителя административного истца, по мнению суда, указанное экспертное заключение вышеназванные обстоятельства не подтверждает, так как было составлено по результатам обследования жилого помещения 23 июня 2017 г., то есть спустя почти 4 месяца с момента принятия оспариваемого решения.

Как уже было указано выше, принятое по заявлению ФИО1 межведомственной комиссией решение № 3 от 15 июля 2016 г. о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения, административный истец не оспаривала, данное решение не отменялось и является действующим, а экспертное заключение об ухудшении состояния жилого помещения ФИО1 вместе с заявлением от 1 февраля 2017 г. административному ответчику не предоставляла.

Ответ на данное заявление административного истца дан органом местного самоуправления в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2001 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое решение не нарушает прав ФИО1, не возлагает на нее каких-либо дополнительных обязанностей и не создает препятствий для осуществления ею прав и свобод.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что оспариваемое решение соответствует закону, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, суд находит административный иск подлежащим отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации МО «Багратионовский городской округ» о признании незаконными бездействия и решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2017 г.

Судья: (подпись) О.М.Степаненко