Решение № 2А-135/2017 2А-135/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-135/2017

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 07 июня 2017 год

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Елсуковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю к Общественной организации «<данные изъяты>» пос.Терней о ликвидации общественной организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции России по Приморскому краю обратилось в суд с административным иском к ответчику Общественной организации «<данные изъяты>» пос.Терней о ликвидации общественной организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что ответчик зарегистрирован истцом, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032500004976. Истцом проводилась проверка общественной организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При проведении проверки ответчик воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц. Вместе с тем, установлено, что устав организации не в полной мере соответствует действующему законодательству. Кроме того выявлены нарушения требований законодательства РФ по вопросам, отнесенным в компетенции Министерства юстиции РФ и его территориального органа. За нарушение законодательства РФ истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Совету Организации вынесены предупреждения, в которых установлен срок один месяц с момента получения предупреждений. Однако данные предупреждения возвращены в управление с отметкой почтовой службы «истек срок хранения». За не устранение нарушений законодательства РФ в установленный срок, ответчик привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 и ему назначено наказание в виде штрафа. Однако нарушения законодательства РФ ответчик так и не устранил до настоящего времени. Просит суд ликвидировать Общественную организацию «<данные изъяты> п.Терней, назначить ликвидатором председателя ФИО4 ФИО2 ФИО5 и обязать ликвидатора ФИО3 провести процедуру ликвидации в срок не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, на исковых требованиях настаивает.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). Общественное объединение (общественная организация) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации относится к некоммерческим организациям.

Таким образом, деятельность Общественной организации «<данные изъяты>» п.Терней регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" возлагает на общественную организацию обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1 статьи 29).

В силу подпунктов 3 и 4 пункта 3 статьи 61 ГК Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

В соответствии с абз. 3 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года N 14-П указано, что допущенные юридическим лицом нарушения закона могут являться основанием для его ликвидации только в том случае, если такие нарушения являются настолько существенными, что позволяют сделать вывод о невозможности дальнейшей деятельности организации.

Судом установлено, что Общественная организация «<данные изъяты>» пос.Терней зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Главным Управлением Министерства Юстиции РФ по Приморскому краю. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, ГРН №.

В период с 11 апреля по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации. Проверка проведена на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям. В результате проверки, согласно акта проверки (л.д.17-24) были выявлены следующие нарушения законодательства.

В период проверки поступили сведения от учредителей ФИО11, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО12 о том, что они не являются членами организации, а ФИО14 не является членом и председателем проверки.

Председатель Совета Организации ФИО14 была уведомлена о проведении проверки и ей надлежало подготовить и представить в Управление перечень запрашиваемых документов. Однако, ФИО2 Г.Д. сообщила о том, что в адрес Управления направлены письма о выходе из состава членов организации, отношения к вышеуказанной организации она не имеет, документы предоставлять отказалась.

При проведении проверки установлено, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является председатель Совета Организации ФИО3 ФИО5, а учредителями субъекта проверки, являются вышеперечисленные лица.

В соответствии с абзацем 9 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Однако в нарушение требований вышеназванной статьи ответчик не проинформировал в установленный законом срок Управление о смене лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Организации, и не представило соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.

Однако сведения о выходе учредителей и об избрании председателя Организации в Управление не поступали.

Согласно пункта 8.4 устава Организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Однако в нарушение указанной нормы права в уставе Организации не содержатся виды предпринимательской деятельности, а также виды деятельности, приносящей доход.

Таким образом, устав Организации противоречит законодательству РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.7 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа общественной организации относится ряд вопросов, в том числе вопрос принятии решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов. Однако рассмотрение данного вопроса не отнесено к компетенции высшего органа Организации.

В результате проверки установлено, что в соответствии с пунктами 6.1,6.7 устава Организации высшим руководящим органом субъекта проверки является Общее собрание Организации, постоянно действующим руководящим коллегиальным органом – Совет Организации.

Согласно пункту 7.1. устава контрольно-ревизионным органом Организации является ревизор Организации, который избирается Общим собранием на один год. Ревизор проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год и отчитывается перед Общим собранием.

Проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ ревизором избран ФИО9

В связи с тем, что субъектом проверки не представлены протоколы заседания органов управления, ревизионного органа, установить периодичность их заседания, а также правомочность принятых решений при проведении проверки не представилось возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или сметы (финансовый план) – документ, регламентирующий финансово-хозяйственную деятельность организации.

В связи с тем, что субъектом проверки не представлены сметы (финансовый план), установить источники поступления денежных средств и иного имущества, а также распределение денежных средств и иного имущества не представилось возможным.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

В связи с тем, что субъектом проверки не представлены отчеты об использовании своего имущества за 2013-2105 годы, установить сведения об опубликовании в средствах массовой информации или в сети Интернет не представилось возможным.

Проверкой установлено, что информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц не представлена в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в 2015 году.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона

«Об общественных объединениях», подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ ль 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», общественные объединения обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган, документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Проверка показала, что Организацией вышеуказанная информация (форма ОН 003) в уполномоченный орган представлена за 2013-2015 годы.

Изучение учетного дела организации показало, что в 2013 году на расчетный счет Организации поступили денежные средства от иностранных юридических лиц, однако субъектом проверки документы о поступлениях и расходовании денежных средств в Управление не представлены.

Анализ материалов учетного дела Организации показал, что в состав Совета входят: ФИО2 Г.Д., ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО12, ФИО13

Однако согласно поступившей информации в управление от ДД.ММ.ГГГГ все указанные члены с ДД.ММ.ГГГГ вышли из состава организации.

В связи с отсутствием сведений о членах Организации, сведения о членах Организации проверить на соблюдение запретов, установленных статьей 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которой не может быть членом некоммерческой организации лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также в отношении которого, вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности, не представилось возможным.

В соответствии с абзацем 2 Постановления правительства РФ от 11.11.2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Федеральной налоговой службой в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах.

Управлением проведен работа на выявление информации о наличии сведений в реестре дисквалифицированных лиц в отношении председателя Совета Организации ФИО14, на ДД.ММ.ГГГГ сведения о председателе Совета в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют. Проверена действительность паспорта ФИО14, на официальном сайте УФМС России сведения о паспорте лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации, в списке недействительных отсутствует.

Таким образом, в связи с воспрепятствованием субъектом проверки, законной деятельности должностных лиц Управления минюста России по Приморскому краю повлекло невозможность проведения в полной мере документарной проверки на соответствие деятельности Общественной организации «<данные изъяты>» пос.Терней целям и законодательству РФ, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

Вместе с тем, при изучении учетного дела Организации установлено, что ее устав не в полной мере соответствует действующему законодательству.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Тернейского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общественная организация «<данные изъяты>» пос.Терней признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей (л.д.32-33).

Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Приморскому краю в адрес Организации направлялись предупреждения об устранении нарушений законодательства (л.д.25-30). Однако данные предупреждения возвращены в Управление с отметкой почтовой службы «истек срок ханения».

Таким образом, суд полагает установленным, что деятельность Организации осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями требований нормативных правовых актов, что является основанием для ликвидации общественного объединения с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях".

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС

РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю к Общественной организации «<данные изъяты>» пос.Терней о ликвидации общественной организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию «<данные изъяты>» пос.Терней с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Назначить ликвидатором председателя Совета организации ФИО3 ФИО5, ИНН №, паспорт №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 <данные изъяты>, место рождения: <адрес>, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес> А, <адрес>

Обязать ликвидатора ФИО3 провести процедуру ликвидации Общественной организации «<данные изъяты>» пос.Терней в срок не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общественной организации «<данные изъяты>» пос.Терней государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю.В. Власова