Решение № 2А-1029/2017 2А-1029/2017~М-897/2017 М-897/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1029/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре <данные изъяты>

с участием административного истца – Б.., представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Рязанской области <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1029/17 по административному исковому заявлению Б. к Управлению Росреестра по Рязанской области об оспаривании решений, обязании выдать свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок,

установил:

Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Рязанской области об оспаривании решений, обязании выдать свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок. Требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ2000г. приобрел у <данные изъяты> садоводческий участок площадью <данные изъяты> кв.м. Дважды - 25.06.2015г. и 17.07.2016г. он обращался в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлениями о выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на садоводческий участок под кадастровым номером №. Полагает, что административный ответчик в нарушение его прав, свобод и законных интересов противозаконно дважды отказал ему в выдаче свидетельства о государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Просит признать незаконными решения Управления Росреестра по Рязанской области № от 07.08.2015г., № от 28.06.2016г., обязать Управление Росреестра по Рязанской области выдать свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок под кадастровым номером №.

Административный истец Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В объяснениях пояснил, что просит суд признать незаконными решения Управления Росреестра по Рязанской области № от 07.08.2015г., № от 28.06.2016г., обязать Управление Росреестра по Рязанской области выдать свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок под кадастровым номером № Полагает, что им не пропущен срок обращения в суд с настоящими требованиями, поскольку к возникшим правоотношениям подлежит применению срок исковой давности - три года.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> возражала против удовлетворения административного иска Б. в связи с пропуском административным истцом срока для подачи заявления, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 25.06.2015г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок: кадастровый (условный) номер №, адрес: <адрес>. Согласно расписке в получении документов на регистрацию от 25.06.2015г., Б. представлены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.2014г. № филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 1; количество листов: в подлинных – 2, в копиях – 2); копия чека от ДД.ММ.ГГГГ.2015г. № (количество экземпляров: подлинные – 0, копии – 1; количество листов: в подлинных – 0, в копиях – 1); обращение на оформление свидетельства государственной регистрации права на садоводческий участок с кадастровым номером № от 25.06.2015г. (количество экземпляров: подлинные – 1, копии –0; количество листов: в подлинных – 27, в копиях – 0); заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от 25.06.2015г. № (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 0; количество листов: в подлинных – 2, в копиях – 0).

Уведомлением от 07.07.2015г. № о приостановлении государственной регистрации Б. уведомлен о приостановлении регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок, адрес: <адрес>), кадастровый №, на срок до 07.08.2015г. начиная с 07.07.2015г., в связи с тем, что, согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.2015г. №, выданного Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, указанный земельный участок образован путем преобразования земельного участка с кадастровым номером №, который по данным ЕГРП принадлежит на праве собственности Садоводческому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>». Кроме того, в качестве основания для проведения государственной регистрации Б. не был представлен ни один из документов, предусмотренных п.1 ст.17 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Административному истцу предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации.

Сообщением от 07.08.2015г. № об отказе в государственной регистрации, Б. уведомлен о том, что на основании абз.11,10 п.1 ст.20 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 07.08.2015г. ему отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а также не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным Законом.

17.06.2016г. Б. обратился в к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок: кадастровый (условный) номер №, адрес: <адрес> Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, от 17.06.2016г., Б. представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 17.06.2016г. № (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 0; количество листов: в подлинных – 2, в копиях – 0); кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.2014г. филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 1; количество листов: в подлинных – 2, в копиях – 2); акт передачи от ДД.ММ.ГГГГ.2015г. (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 1; количество листов: в подлинных – 1, в копиях – 1); постановление от ДД.ММ.ГГГГ.2014г. (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 1; количество листов: в подлинных – 1, в копиях – 1); постановление от ДД.ММ.ГГГГ.2014г. (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 1; количество листов: в подлинных – 1, в копиях – 1); квитанция от 17.06.2016г. № (350 руб., Б..) (количество экземпляров: подлинные – 1, копии – 1; количество листов: в подлинных – 1, в копиях – 1).

Уведомлением от 28.06.2016г. № о приостановлении государственной регистрации Б. уведомлен о приостановлении регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок, адрес: <адрес>, кадастровый №, на срок до 28.07.2016г., начиная с 28.06.2016г., в связи с тем, что, согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.2016г. №, выданного Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, указанный земельный участок образован путем преобразования земельного участка с кадастровым номером №, который по данным ЕГРП принадлежит на праве собственности Садоводческому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>». Кроме того, в качестве основания для проведения государственной регистрации ФИО1 не был представлен ни один из документов, предусмотренных п.1 ст.17 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Административному истцу предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации.

Сообщением от 01.08.2016г. № об отказе в государственной регистрации, Б. уведомлен о том, что на основании абз.10 п.1 ст.20 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 01.08.2016г. ему отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу, исходя из заявленных административным истцом требований, является законность принятия административным ответчиком решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок, адрес: <адрес> кадастровый № выраженного в сообщении № от 07.08.2015г., а также решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок, адрес: <адрес>), кадастровый №, выраженного в уведомлении № от 28.06.2016г.

Давая оценку законности принятым административным ответчиком решениям, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 13.07.2015г., действующего на момент возникновения спорных правоотношений) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним":

1. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из материалов правоустанавливающих дел № (л.д.76-135), Б. в качестве основания для проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок, адрес: обл<адрес> с кадастровым № ни одного из документов, перечисленных в п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", представлено не было.

Кроме этого, согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.2016г. №, выданного Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, указанный земельный участок образован путем преобразования земельного участка с кадастровым номером №, который по данным ЕГРП принадлежит на праве собственности Садоводческому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>».

Согласно части 2 статьи 22.2. Федерального закона от 21 июля 1991г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав (абзац третий пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Однако, заявления и иные документы, необходимые для проведения государственной регистрации права собственности СНТ «<данные изъяты>», на государственную регистрацию предоставлены не были.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решения Управления Росреестра по Рязанской области приняты в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушая прав и законных интересов административного истца.

Кроме этого, суд приходит к выводу, что административным истцом без уважительной причины пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском.

На момент принятия первого оспариваемого истцом акта (решение №62/001/209/2015-367 от 07.08.2015г.) действовали положения главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1).

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2).

С 15 сентября 2015г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что о принятии административным ответчиком решения № от 07.08.2015г. ему стало известно не позднее 17.08.2015г., о принятии решения № от 28.06.2016г. ему стало известно не позднее 02.08.2016г. С настоящим иском об оспаривании данных решений Б. обратился только 17.04.2017г.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года N 367-О, постановление от 17 марта 2010 года N 6-П).

Уважительных причин пропуска срока по данному административному делу не установлено. Доводы истца о том, что к возникшим правоотношениям подлежит применению срок исковой давности – 3 года несостоятельны, основаны на неправильном понимании и толковании норм права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Поскольку, суд пришел к выводу о незаконности требования истца о признании незаконными решений № от 07.08.2015г., № от 28.06.2016г., то оснований для возложения на ответчика обязанности выдать истцу свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок под кадастровым номером № не имеется.

Кроме этого, Федеральным законом N360-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", касающуюся удостоверения государственной регистрации прав. С 15 июля 2016 года проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется исключительно выпиской из Единого государственного реестра прав.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в административном иске Б. должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Б. к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконными решений № от 07.08.2015г., № от 28.06.2016г., выдаче свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок под кадастровым номером № – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>