Решение № 2-261/2018 2-261/2018 ~ М-205/2018 М-205/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-261/2018

№2-261/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Луганцевой Ю.С.,

при секретаре Родионовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-261/2018 по иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района о возложении обязанности провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационного обследования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района о возложении обязанности провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационного обследования. В обоснование иска указывает, что ответчик является собственником гидротехнического сооружения плотины пруда, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, однако в нарушение положений Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года №1303 ответчиком не произведена оценка безопасности гидротехнического сооружения и его преддекларационное обследование. На основании изложенного просил обязать администрацию сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района в отношении находящегося в его собственности ГТС плотины пруда, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационное обследование ГТС с оформление акта преддекларационного обследования по установленной форме; определить размер вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Гузенко Л.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше обязательства, и просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что признание иска является обдуманным, добровольным и сделанным без принуждения, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.8 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

Согласно ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 октября 2015 г. N 395)

Согласно п.2 указанных требований собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с Требованиями.

Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий.

Согласно ст. 10. ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, как правильно указано прокурором, исходя из смысла ст.1 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотренные ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности возлагаются на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

ГТС плотины пруда, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № включено в Российский регистр гидротехнических сооружений под № 12048Т308000074 РР, однако в регистре отсутствуют сведения о классе его опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, об изменении собственника.

В соответствие со ст. 1, 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» от 03.07.2016 года № 255-ФЗ декларация безопасности ГТС IV класса разрабатывается при консервации и ликвидации ГТС, а так же в случае, если сведения о ГТС не внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

В соответствие с п. 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года №1303 разработке декларации безопасности ГТС предшествует преддекларационное обследование ГТС, которое организуется их собственником с обязательным участием представителей органа надзора и по результатам которого определяется необходимость разработки декларации безопасности ГТС.

В соответствие с п. 8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений результаты преддекларационного обследования гидротехнических сооружений оформляются актом составленным участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, расчет вероятного вреда, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 октября 2013 г. N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".

В силу требований п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений если расчетом вреда и комиссионным преддекларационным обследованием установлено, что возможные повреждения данных ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, то в соответствие с Положением, декларация безопасности на такие ГТС не разрабатывается, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется, сведения о ГТС в Российский Регистр не вносятся, договор обязательного страхования гражданской ответственности не заключается.

Таким образом, из вышеуказанных нормативных положений следует, что каждый собственник или лицо, эксплуатирующее гидротехническое сооружение обязан провести его преддекларационное обследование и рассчитать размер вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС.

Администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района согласно свидетельства о государственной регистрации права серия 48 АГ № 081614 от 04.10.2011 г. является собственником ГТС плотины пруда, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства о безопасности ГТС администрация сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района в отношении находящегося в его собственности объекта не осуществлена оценка безопасности гидротехнического сооружения, не определен размер вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС и не проведено преддекларационное обследование ГТС с оформлением акта преддекларационного обследования по установленной форме, от результатов которых зависит необходимость реализации администрацией сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района обязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Неисполнение указанных требований в результате аварии на ГТС может привести к причинению вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей местности по месту нахождения ГТС, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

Следовательно, прокурор Елецкого района Липецкой области обоснованно обратился в суд с настоящим иском и у суда имеются законные основания для принятия признания иска и удовлетворения исковых требований.

От уплаты госпошлины стороны освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района о возложении обязанности провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационного обследования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Большеизвальский сельсовет Елецкого района Липецкой области в отношении находящегося в его собственности плотины, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку безопасности гидротехнического сооружения и преддекларационное обследование ГТС с оформлением акта преддекларационного обследования по установленной форме; определить размер вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий Ю.С. Луганцева