Решение № 2А-818/2024 2А-818/2024~М-729/2024 М-729/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-818/2024

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, г. Ряжск 13 ноября 2024 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Шульги А.В., при секретаре судебного заседания Беляковой Е.В., с участием помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П., главы администрации МО – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ряжского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по исполнению требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части обеспечения безопасности несовершеннолетних, защиты их жизни и здоровья во время нахождения на детских игровых площадках. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие Требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, и ГОСТу Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст. Обязанность за соблюдениями требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок возлагается на администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области. В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения. Проверкой установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области. В ходе осмотра указанной детской игровой площадки установлено, что в нарушение п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 паспорт на детскую игровую площадку в администрации МО – Благовское сельское поселение отсутствует. Также на момент смотра ДД.ММ.ГГГГ на указанной детской игровой площадке в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 не размещена информация в виде таблички или доски, содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования не установлено. В нарушение п. 4.3.3. ГОСТ Р 52169-2012 на металлических элементах детской игровой площадки имеется коррозия. В нарушение п. 4.3.13 ГОСТ Р 52169-2012 на площадке расположены частично демонтированные лавочки и качели. В п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на территории детской игровой площадки по всей зоне приземления с оборудования отсутствует ударопоглащающие покрытия. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельской администрации внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены. Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное использование детских игровых площадок, гарантированное законодательством, а безопасное использование детских игровых площадок затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной детской игровой площадкой. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних на безопасный отдых. Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при эксплуатации детской игровой площадки, а именно: разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обеспечить разработку паспорта на детскую площадку, восстановить защиту от коррозии металла, заменить демонтированные части лавочки и качелей, по всей зоне приземления с оборудования установить ударопоглащающие покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора Лисихин И.П. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора Александро-Невского района Рязанской области, просил предоставить срок для исполнения требований – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд, заслушав объяснения помощника прокурора, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, считает поданное прокурором административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением местного значения, используются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Федерального закона о техническом регулировании техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 утвержден технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) (далее - Регламент).

Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с пунктом 17 Регламента, паспорт оборудования после ввода его в эксплуатацию хранится у эксплуатанта.

Согласно пункту 23 Регламента, Конструкция оборудования:

а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость;

б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов;

в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками;

г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю;

д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений;

е) должна иметь гладкие сварные швы;

ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования;

з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов;

и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене;

к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми;

л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами;

м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки;

н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями;

о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка;

п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Согласно пункту 25 Регламента по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

В силу пункта 46 Регламента, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Согласно п. 7.5. ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденному Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при использовании оборудованием,

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи,

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии п. 4.1. ГОСТа Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами.

Согласно п. 5.3. ГОСТа Р 52301-2013 паспорт должен содержать следующее:

- основные сведения об оборудовании,

- основные технические данные,

- комплектность,

- свидетельство о приемке,

- свидетельство о консервации

- свидетельство об упаковке,

- гарантийные обязательства,

- сведения о хранении,

- сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации,

- учет неисправностей при эксплуатации,

- учет технического обслуживания,

- сведения о ремонте,

- инструкцию по монтажу,

- правила безопасной эксплуатации,

- инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации,

- инструкцию по осмотрам, обслуживанию и ремонтам оборудования.

- особые отметки,

- размеры зоны приземления.

В соответствии с п. 7.4. ГОСТа Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

Согласно п. 7.5. ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденному Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при использовании оборудованием,

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи,

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 4.2.9. ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие Требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

В соответствии с п. 4.3.3. ГОСТа Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Согласно п. 4.3.13. ГОСТа Р 52169-2012 крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов.

В соответствии с п. 4.3.22.2. ГОСТа Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Из выписки из реестра имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре имущества администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> значится детская площадка <адрес>, год ввода – 2017.

Согласно акту обследования детской игровой площадки, составленному ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО4, главой администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО5, на детской игровой площадке не размещена информация в виде табличек, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. На площадке расположены частично демонтированные лавочки и качели; на территории детской игровой площадки по всей зоне приземления с оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие. На металлических элементах деткой игровой площадки имеется коррозия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> главой администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области дан ответ, согласно которому представление рассмотрено. В настоящее время детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, окошена, произведен ремонт оборудования: покрашено, на карусель, качалку-балансир, качели установлены новые сиденья, при поступлении финансовых средств в бюджет муниципального образования работы по устранению недостатков будут выполнены.

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ из Финансового Управления администрации Александро-Невксого муниципального района Рязанской области, выделение дополнительно средств в сумме 300000 рублей не возможно, в связи со сложившимся трудным финансовым положением, дефицитом бюджета в сумме 18838,4 тысяч рублей, кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками.

В материалах дела отсутствуют сведения об устранении административным ответчиком выявленных нарушений при эксплуатации детской игровой площадки.

Бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области свидетельствует о нарушении требований законодательства при эксплуатации детской игровой площадки, ставя под угрозу право граждан на безопасное использование детской игровой площадкой, гарантированное законодательством, а безопасное использование детской игровой площадки затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Благовского сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной детской игровой площадкой.

Учитывая, что обязанность за соблюдениями требований законодательства при эксплуатации детской игровой площадки возлагается на администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, суд приходит к выводу, что требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области надлежит определить в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, а также требования разумности, поскольку более длительный период исполнения приведет к нарушению прав посетителей детской игровой площадки в весенний период 2025 года, с учетом необходимости соблюдения условий для физического развития детей и обеспечения их безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в нарушении требований ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие Требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при эксплуатации детской игровой площадки, а именно:

1) разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

2) обеспечить разработку паспорта на детскую площадку;

3) элементы оборудования из металла защитить от коррозии;

4) заменить демонтированные части лавочки и качелей;

5) по всей зоне приземления с оборудования установить ударопоглощающее покрытие.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Александро-Невского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья – подпись

Копия верна: судья А.В. Шульга