Решение № 2А-771/2025 2А-771/2025~М-587/2025 М-587/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-771/2025

Дело № 2а-771/2025

УИД 66RS0036-01-2025-000824-33


Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кушва 07 ноября 2025 год

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием прокурора Певцовой Т.Х.,

при секретаре судебного заседания Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о признании незаконными постановлений, возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кушвы обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского муниципального округа, в котором просит:

-признать незаконным постановление администрации Кушвинского муниципального округа от 07.05.2025 № 792 «О внесении изменений в постановление администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа»,

-признать незаконным п. 6 постановления администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа»,

-возложить на администрацию Кушвинского муниципального округа обязанность по установлению по установлению разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере расселения аварийных домов. Установлено, что постановлением Администрации Кушвинского городского округа № 2097 от 23.12.2022 жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 срок проведения мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, изменен до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа от 07.05.2025 № 792 «О внесении изменений в постановление администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 по результатам рассмотрения протеста прокурора срок для осуществления мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме изменен – до ДД.ММ.ГГГГ. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления. Непринятие своевременных мер административным ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, дальнейшее проживание в данном многоквартирном доме представляет угрозу для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является неразумным, чрезмерно длительным, нарушающим права граждан, носит произвольный характер.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены собственники жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений почтой.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнив, что в настоящее время следственным отделом по г. Кушва СУ СК РФ по Свердловской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, ведется проверка, проведена строительно – техническая экспертиза.

Представитель административного ответчика – администрации Кушвинского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что законом не установлены сроки расселения из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Программа переселения граждан из аварийного жилья в 2025 году освоена Кушвинским муниципальным округом в полном объеме, однако указанный дом в данную программу не вошел. Вопрос переселения связан с финансированием соответствующих мероприятий. В срок до ДД.ММ.ГГГГ решить вопрос переселения жителей <адрес> не представляется возможным. Полагает, что установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ является разумным. Полномочия органа местного самоуправления не могут подменяться.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа ФИО2, действующая по доверенности, против заявленных требований возражала, полагая, что Администрацией Кушвинского муниципального округа и Комитетом по управлению муниципальным имуществом исполняются все мероприятия, необходимые для переселения граждан из аварийного дома.

Другие заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, отзывы не предоставляли.

Учитывая изложенное, а также то, что явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание доводы административного истца, административного ответчика, выслушав заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту также - Положение), пунктами 7 и 49 которого определено, что решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц из указанного дома принимается органом местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Кушвинского городского округа № 2097 от 23.12.2022 многоквартирный жилой <адрес> по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для переселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 срок проведения мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, изменен до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6).

При этом, согласно заключению специалиста Территориального отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ выявлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома установленным требованиям.

Следственным отделом по г. Кушва СУ СК РФ по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, ведется проверка.

В связи с поступившим обращением жителя данного многоквартирного дома в целях устранения нарушений жилищных прав граждан, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города принесен протест с требованием привести в соответствие п. 6 постановления Администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346, по результатам которого администрацией Кушвинского муниципального округа 07.05.2025 принято постановление № 792 «О внесении изменений в постановление Администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346…», срок проведения мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, изменен до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в ходе проверки в рамках возбужденного уголовного дела, проведена строительно – техническая судебная экспертиза. Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеется жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме по адресу <адрес>, так как ввиду аварийной категории технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> имеется опасность их обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в этом доме, так как при обрушении строительных конструкций и/или здания в целом возможно причинение вреда жизни и здоровью людей от ударов и сдавливания обрушившимися строительными конструкциями.

Учитывая изложенное, прокурор, полагая, что установленный административным ответчиком срок переселения граждан - ДД.ММ.ГГГГ является неразумным, произвольным, чрезмерно длительным, нарушающим права граждан, создающим угрозу для жизни и здоровья жильцом многоквартирного дома, обратился в суд с настоящим иском.

Учитывая фактические обстоятельства дела, сведения о состоянии строительных конструкций многоквартирного дома, суд приходит к выводу о наличии опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в спорном жилом доме, в связи с чем, установленный администрацией Кушвинского муниципального округа срок переселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ является неразумным и необоснованным. Заявленные административные исковые требования в части признания незаконными постановления администрации Кушвинского муниципального округа от 07.05.2025 № 792 «О внесении изменений в постановление администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа» и п. 6 постановления администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес> подлежит удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению нарушения путем установления обоснованно разумных сроков переселения граждан из аварийного дома.

Необходимо отметить, что в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года (вопрос 3 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике") разъяснено, что в силу статьи 14 ЖК РФ, пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Возложение обязанности по установлению срока переселения граждан, не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, обозначенный в решении суда срок лишь ориентирует администрацию на принятие решения о переселении граждан в данных пределах.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского муниципального округа о признании незаконными постановлений, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Кушвинского муниципального округа от 07.05.2025 № 792 «О внесении изменений в постановление администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа».

Признать незаконным п. 6 Постановления администрации Кушвинского муниципального округа от 06.03.2025 года № 346 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Кушвинского муниципального округа» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Кушвинского муниципального округа обязанность по устранению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выявленных нарушений путем установления обоснованно разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение принято в совещательной комнате и составлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева