Решение № 2А-1065/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-1065/2017

Дело №2а-1065/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года гор. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Литвишко Е.В.,

при секретаре Шевяковой Н.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского городского округа об оспаривании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, признании незаконным бездействия в признании малоимущим и возложении обязанности, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Партизанского городского округа о признании нуждающимся в жилом помещении, указав, что на основании договора социального найма жилого помещения №___ от <Дата> он является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 33,5 кв.м. Согласно выписке из поквартирной карточки в данной квартире зарегистрировано 2 человека, он и его супруга с <Дата> На основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата> он стал собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на домовладение по адресу: <адрес>, но в данном доме никогда не проживал, прописан не был. На основании договора дарения недвижимости от <Дата> он подарил указанную 1/3 долю в праве собственности на жилой дом сыну. На основании акта и заключения межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата> квартира по адресу: <адрес> признана несоответствующей требованиям, предъявляемым в жилому помещению. После чего он обратился в администрацию Партизанского городского округа и предоставил необходимые документы для предоставления муниципальной услуги признания его малоимущем, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 2 человека. Однако в соответствии с выпиской из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> по результатам рассмотрения заявления комиссии постановила отказать в признании в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со ст.53 ЖК РФ и ст.3 Закона Приморского края от 11.11.2005г. №297-КЗ, граждане, которые произвели действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Считает данный отказ незаконным. Просит обязать администрацию Партизанского городского округа признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, как проживающего в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, с составом семьи 2 человека. Обязать администрацию Партизанского городского округа признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущего, с составом семьи 2 человека.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнив, что просит признать незаконным решение городской общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Партизанского городского округа, выразившееся в отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении, указанное в выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>; признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа Приморского края по не рассмотрению его заявления о признании нуждающегося в жилом помещении как малоимущая категория граждан; обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ как проживающего в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, с составом семьи два человека и обязать администрацию Партизанского городского округа поставить ФИО1 в соответствующую очередь на предоставление жилого помещения; обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущего, с составом семьи 2 человека, и обязать администрацию Партизанского городского округа поставить ФИО1 в соответствующую очередь на предоставление жилого помещение.

Представитель администрации Партизанского городского округа Бойченко О.С. просит в удовлетворении иска истцу отказать, поскольку считает правильным принятое общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ПГО решение об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения, так как он намеренно ухудшил свои жилищные условия, осуществив отчуждение принадлежавшей ему доли в жилом доме, кроме того, полает, что заявление истца о признании малоимущим рассмотрено, что отражено в выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>

Выслушав участников процесса и изучив материалы гражданского дела, оценив все представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, с учетом их допустимости и относимости, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право граждан на обжалование в суд решений и действий (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с положениями, закрепленными в ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно договору социального найма жилого помещения ФИО1 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно копии выписки из поквартирной карточки от <Дата> в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО1 и его супруга О.

В отношении квартиры <адрес>, межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 21.07.2015г. №690-па, принято заключение от <Дата> №___ о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, поскольку проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, так как техническое состояние всего жилого дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <Дата> ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 42,0 кв.м.

Из договора дарения недвижимости от <Дата> следует, что ФИО1 подарил принадлежащую ему долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом со всеми служебными постройками О., осуществившему государственную регистрацию перешедшего к нему права <Дата>.

Согласно выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ и ст.3 Закона Приморского края от 11.11.2005г. №297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Из искового заявления следует, что основанием для заявленных требований является несогласие ФИО1 с решением органа местного самоуправления об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3), так и являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 статьи 52 ЖК РФ).

По результатам рассмотрения заявления гражданина органом местного самоуправления принимается решение о принятии на учет гражданина и совместно проживающих в ним членов семьи мили об отказе в принятии на учет (ч.5 ст.52 ЖК РФ).

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с постановлением Главы Партизанского городского округа №556 от 20 июня 2005 года «О норме предоставления и учётной норме площади жилого помещения» учётная норма для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении установлена в размере 12,0 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Учитывая названное постановление, площадь, приходящая на ФИО1 и его жену в принадлежащем ему жилом помещении, составляется 14 кв.м. (42:3), он сам и его жена обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого в размере 7 кв.м. (14:2), то есть менее учетной нормы.

Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждения факт совершения умышленных действий со стороны истца с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий.

Кроме того, независимо от того, произвел ли ФИО1 отчуждение имеющейся у него в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом или нет, как проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в силу закона он относится к гражданам, признающимся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 об оспаривании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении удовлетворить и обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ как проживающего в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, с составом семьи два человека.

При этом, жилые помещения гражданам, чьи жилые помещения в установленном порядке признаны непригодными для проживания по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, предоставляются вне очереди.

Как следует из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Партизанского городского округа от <Дата> на рассмотрении комиссии имелись заявления истца о признании в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущая категория граждан и в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. Из этой же выписки из протокола следует, что вопрос о признании ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущая категория граждан фактически рассмотрен не был.

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным бездействия администрации Партизанского городского округа Приморского края по рассмотрению заявления ФИО1 о признании его нуждающимся в жилом помещении как малоимущая категория граждан подлежит удовлетворению.

При этом, поскольку в силу закона вопрос о признании граждан малоимущими находится в компетенции органа местного самоуправления, то суд не вправе подменять собой данный орган, в связи с этим требование ФИО1 о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущего, с составом семьи 2 человека, и возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа поставить его в соответствующую очередь на предоставление жилого помещение удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение городской общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Партизанского городского округа, принятое на заседании от 26.08.2016г. по протоколу №___, по отказу в удовлетворении заявления ФИО1 в признании его нуждающимся в жилом помещении.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа Приморского края по рассмотрению заявления ФИО1 о признании его нуждающегося в жилом помещении как малоимущая категория граждан.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ как проживающего в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, с составом семьи два человека.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края рассмотреть заявление ФИО1 о признании его нуждающегося в жилом помещении как малоимущая категория граждан.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края сообщить в Партизанский городской суд Приморского края и ФИО1 об исполнении обязанностей возложенных настоящим решением суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение принято 11 декабря 2017 года.

Судья Литвишко Е.В.