Решение № 2А-1805/2020 2А-1805/2020(2А-9319/2019;)~М-8298/2019 2А-9319/2019 М-8298/2019 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1805/2020

В окончательной форме изготовлено 07.07.2020 года

Дело №2а-1805/2020 10 июня 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи Астапчик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, Муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 о признании незаконным действий и решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, обязании отменить решения, допустить к участию в конкурсе на замещение должности главы Местной администрации внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 и Муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, в котором просит признать незаконным действия Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 и отменить решение об отказе в допуске административного истца к участию в конкурсе, обязать Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 отменить все последующие решения об итогах проведения конкурса на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, а также обязать допустить административного истца к участию в конкурсе на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72.

В обоснование требований ФИО1 указал, что им были поданы документы для участия в конкурсе на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования муниципальный округ №72. Конкурсной комиссией, сформированной Муниципальным советом внутригородского муниципального образования муниципальный округ №72, 15.11.2019 года принято решение о возврате указанных документов и отказа в допуске к участию в конкурсе, о принятом решении административный истец был извещен письмом от 15.11.2019 года без номера. Как указал административный истец, в качестве основания для отказа в допуске, конкурсной комиссией указан пункт 3.12.3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, утвержденного Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 от 25.09.2019 года № 10 (л.д. 2-7 том 1).

Административный истец и его представитель - адвокат Довгий Р.П., действующий на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явились, требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель административных ответчиков - ФИО2, действующий на основании выписок из протокола об избрании председателем, в судебное заседание явился, требования не признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, требования не признал в полном объеме, поддержал представленные письменные возражения (л.д. 73-74 том 1).

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание явился, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание явился, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО6, действующая в своих интересах и в качестве представителя заинтересованного лица, Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 на основании решения об избрании главой, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одновременно ч. 9 указанной статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом ФИО1 является избранным депутатом Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, что подтверждается копией соответствующего удостоверения.

16.10.2019 года Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 было принято решение №16 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72», согласно которому был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 на 20.11.2019 года с 14 часов 00 минут (л.д. 45-48 том 1).

25.09.2019 года Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 было принято решение №10 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72», согласно которому был утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 (далее - Порядок) (л.д. 25-26 том 1).

01.11.2019 года ФИО1 в адрес Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 было подано заявление о допуске на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 (л.д. 154 том 1). К указанному заявлению были представлены все документы, предусмотренные установленным Порядком.

15.11.2019 года на заседании Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 было принято решение отказать ФИО1 в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 (выписка из протокола на л.д. 23-24 том 1).

Письмом б/н от 15.11.2019 года, ФИО1 был извещен о принятом решении (л.д. 21-22 том 1).

Как видно из представленных документов основанием для принятия указанного решения послужила ссылка на п.п. 3.12.3. Порядка.

В ходе рассмотрения дела, стороной административных ответчиков указано, что основанием принятия решения послужило установление того факта, что ФИО1 является депутатом Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, что в свою очередь делает невозможным замещение должности муниципальной службы - главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иными федеральными законами и Уставом Санкт-Петербурга, Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Неотъемлемой правовой основой деятельности муниципального образования является Устав, который принимается в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок избрания главы муниципального образования предусмотрен ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 2 которой он избирается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (п. 5 ст. 36).

При этом в силу части 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге", конкурс на замещение высшей должности муниципальной службы главы местной администрации муниципального образования организуется и проводится в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Исходя из Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 348-54 "О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге", к высшим должностям муниципальной службы относится должность главы местной администрации.

В соответствии с абзацами седьмым и восьмым ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Так, согласно п. 2 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, в отношении должности главы местной администрации уставом муниципального образования и законом Санкт-Петербурга могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Из систематического толкования приведенных положений нормативных правовых актов, следует, что полномочий на установление каких-либо дополнительных требований к гражданам для их допуска к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления не предоставлено.

Материалами дела подтверждается, что во внутригородском муниципальном образование Санкт-Петербурга муниципальный округ №72 действует Устав, принятый решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 от 06.06.2012 года №12 в редакции решения Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 от 04.06.2014 года №7 и от 08.11.2017 года №13 (л.д. 85-133 том 1).

Статья 34 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 устанавливает понятие Главы Местной администрации.

Как видно из текста Устава на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 никаких особых требований к кандидату на должность главы не установлено.

Исходя из ч. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге", для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки: для замещения высших должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее 5 лет или стаж работы по специальности не менее 6 лет.

Как указали административные ответчики, ссылаясь на положения п.9 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ФИО1 не имел право на замещение должности муниципальной службы.

В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" среди прочего установлено, что депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что принятое решение об отказе в допуске к участию в конкурсе не может быть признано законным, поскольку сам по себе факт наличия депутатского мандата не препятствует поступлению на муниципальную службу, а наделяет депутата обязанностью снятия с себя депутатского мандата.

Суд полагает, что Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 имела возможность предложить ФИО1 снять с себя полномочия депутата, если, по мнению Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, наличие депутатского мандата препятствовало участию в конкурсе.

Кроме того, необходимо отметить, что поступление на муниципальную службу является основанием для прекращения депутатства в силу действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности принятого Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 15.11.2019 года решения и удовлетворения требований ФИО1 в указанной части.

Материалами дела установлено, что по итогам конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 было принято решение Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 от 20.11.2019 года «О назначении на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72», согласно которому на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 была назначена ФИО6 с 21.11.2019 года (л.д. 144-145 том 1).

В административном иске ФИО1 заявлено требование о обязании Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 отменить все последующие решения об итогах проведения конкурса на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, при этом какие конкретно решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 оспариваются, административный истец не указывает.

Действующим законодательством, а также Уставом и Порядком не предусмотрено право Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, отменять принятые ее решения.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 указал, что не согласен с принятым Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 решения от 20.11.2019 года «О назначении на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72», при этом в обоснование доводов о незаконности указанного решения административный истец ссылается только на незаконность отказа в его допуске к участию в конкурсе.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что указанное решение принято в соответствии с действующим законодательством, нарушений порядка проведения конкурса в ходе рассмотрения дела не установлено, а, следовательно, решение подлежит признанию законным.

Кроме того, сам по себе факт отказа в допуске ФИО1 к участию в конкурсе не говорит о нарушении его прав принятым 20.11.2019 года решением, поскольку не имеется оснований полагать, что в случае допуска к участию в конкурсе административный истец стал бы победителем конкурса и был бы назначен на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве восстановления своего нарушенного права ФИО1 просит обязать Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 допустить его к участию в конкурсе на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что, несмотря на нарушение права административного истца на участие в конкурсе, на данный момент его права не могут быть восстановлены, поскольку конкурс на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 был проведен, принято решение о назначении на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72, при этом, сам конкурс проведен в соответствии с законодательством, указанное решение признано судом законным, а, следовательно, проведение нового конкурса на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72 от 15 ноября 2019 года об отказе ФИО1 в допуске к участию в конкурсе на должность главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №72.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: