Решение № 2-79/2019 2-79/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., представителя ответчика ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Большие Уки 5 апреля 2019 года гражданское дело № 2-79/2019 по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Большеуковского муниципального района Омской области «Центр развития творчества детей и юношества» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

У с т а н о в и л:

Прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности ответчика. По результатам проверки установлено, что в нарушение п. 2 и 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 и 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 1, 2 п. ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, п.п. 17, 21, 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, п.п. 23, 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в занимаемом ответчиком здании, расположенном по адресу: <...>, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным просил возложить на ответчика обязанность устранить указанные выше нарушения в срок до 01.09.2019.

В судебном заседании помощник прокурора района Бирюков К.А.. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчик ФИО1 в судебном заседании иск признала, пояснила, что финансирование, необходимое для устранения указанных в иске нарушений, до школы не доведено. Для указанных в иске целей требуется около 44800 рублей.

Представитель привлеченного к участию в деле по инициативе истца третьего лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7).

Согласно ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.44 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

На основании пунктов 23, 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 21 и 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются в числе прочего оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение указанных выше требований в занимаемом ответчиком здании, переданном ответчику на основании Договора безвозмездного пользования (л.д. 9), расположенном по адресу: <...>, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается в числе прочего деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В связи с изложенным образовательное учреждение, на законном основании владеющее зданием, является надлежащим ответчиком.

Обоснованность заявленных прокурором исковых требований ответчиком в судебном заседании не оспаривается и подтверждается представлением прокурора от 26.11.2018, информацией Комитета образования Администрации Большеуковского муниципального района от 17.12.2018, ответом ответчика на требование прокурора от 22.03.2018 (л.д. 5-8).

Обращение прокурора в суд справедливо мотивировано необходимостью защиты интересов безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.09.2019 достаточен для исполнения решения суда.

Недостаточность финансирования ответчика учредителем основанием для освобождения организации от обязанности выполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов не является. Доказательств невозможности выполнить решение в установленный срок по причинам, от ответчика не зависящим, в том числе доказательств отсутствия у школы на настоящий момент денежных средств для приобретения материалов и оплаты работ по установке системы экстренного оповещения суду не представлено. Ходатайство о дополнительном финансировании, направленное Комитетом образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, об обратном не свидетельствуют, поскольку доказательств отказа в его удовлетворении и в выделении дополнительных денежных средств материалы дела не содержат. Однако это не лишает заинтересованные лица ставить перед судом вопрос об отсрочке (рассрочке) на стадии исполнения решения.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец (к числу которых п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК отнесен прокурор, обращающийся в суд в защиту прав неопределенного круга лиц) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с изложенным, с ответчика в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Возложить на бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Большеуковского муниципального района Омской области «Центр развития творчества детей и юношества» обязанность в срок до 1 сентября 2019 года здание, расположенное по адресу: <...>, оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Большеуковского муниципального района Омской области «Центр развития творчества детей и юношества» государственную пошлину в размере 300 рублей, зачислив её на счет УФК по Омской области (МИФНС России № 2 Омской области), ГРКЦ ГУ ЦБ России по Омской области ИНН: <***>, БИК: 045209001, счет получателя: 40101810100000010000, ОКТМО: 52606404, КПП 553501001, КБК:18210803010011000110.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области. Мотивированное решение изготовлено 05.04.2019.

Судья И.М. Шуплецов