Решение № 2А-414/2021 2А-414/2021~М-445/2021 М-445/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-414/2021

Дело <данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 июля 2021 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что администрацией Сулукского сельского поселения в нарушение требований закона № 294-ФЗ до настоящего времени не разработаны и не утверждены проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и не размещены на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». <адрес><данные изъяты> в адрес главы администрации Сулукского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Данное представление не рассмотрено, нарушения законодательства не устранены, муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) не утверждены до настоящего времени. Просит суд признать бездействие администрации Сулукского сельского поселения незаконным по непринятию муниципальных нормативных правовых актов об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обязать администрацию Сулукского сельского поселения утвердить муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, разместить их на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу ст. 7 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят - правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации, в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ закреплен, в том числе, за сельскими поселениями.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Муниципальный контроль согласно п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, согласно ст. 3 Закона № 294-ФЗ, является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 части 1 статьи 7 Закона № 294-ФЗ предусмотрено осуществление взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок, в том числе по вопросам принятия административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Частями 11.1 - 11.5 статья 9 Закона № 294-ФЗ регулируются вопросы организации и проведения плановой проверки, в соответствии с которыми, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов). При этом проверочные листы (списки контрольных вопросов) должны быть разработаны и утверждены органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Общие требования к разработке и утверждению проверочных листов (списки контрольных вопросов) утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)» утвержденные формы проверочных листов подлежат опубликованию на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что по состоянию на <данные изъяты> администрация Сулукского сельского поселения в нарушение требований закона № 294-ФЗ до настоящего времени не разработаны и не утверждены проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора), и не размещены на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем составлены акт осмотра сайта сети «Интернет» и рапорт старшего помощника прокурора района от <данные изъяты>

В адрес главы Администрации Сулукского сельского поселения <данные изъяты> направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Из рапорта старшего помощника прокурора от <данные изъяты> следует, что в ходе изучения сайта администрации «https://www.сулук.рф/dokumenty/munitsipalhyy-kontrol/» установлено, что требования, изложенные в представлении от <данные изъяты>, до настоящего времени административным ответчиком не исполнены.

Таким образом с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сулукского сельского поселения незаконным по непринятию муниципальных нормативных правовых актов об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию Сулукского сельского поселения утвердить муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, разместить их на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина