Постановление № 5-81/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-81/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О н а з н а ч е н и и а д м и н и с т р а т и в н о г о н а к а з а н и я

<...> 07 августа 2017 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе судьи Кужель О.А. (единолично) рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении юридического лица – ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат», адрес ***

УСТАНОВИЛ:

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ф. направила в Нижнеилимский районный суд протокол об административном правонарушении *** в отношении публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее – ПАО «Коршуновский ГОК»), из которого следует, что в ходе плановой выездной проверки в период с *** по ***, проводимой на основании распоряжения и.о. начальника Управления были выявлены многочисленные нарушения требований безопасности в области транспорта, а именно:

В нарушение п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» - твердое покрытие на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, расположенное на железнодорожном пути № 18 не ограждено по периметру бортиком высотой не менее *** м для стока жидкости к приемным устройствам, что является нарушением требований п.1 ст. 16, п. 3 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 года № 17-ФЗ, п. 10.7 свода Правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», п. 7.99 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», п.2.2.9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461.

В нарушение п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» - сливоналивная эстакада, расположенная на железнодорожном пути № 18 не оборудована откидными мостиками для переходов на цистерну, что является нарушением требований п.1 ст. 16, п. 3 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 года № 17-ФЗ, п.2.2.9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461.

В нарушение п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» -сливоналивная эстакада для нефти и нефтепродуктов, расположенная на железнодорожном пути № 18, не защищена от прямых ударов молнии, что является нарушением требований п.1 ст. 16, п. 3 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 года № 17-ФЗ, п.2.2.9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 461

В нарушение п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» - работники лицензиата – а именно грузчики Л., С., Б., Е., Х., У., М. Д., а так же сливщики-разливщики Г., Ж., Ш. не прошли повышение квалификации по специальности (1 раз в 3 года), что является обязательным, и является нарушением требований п.2 ст. 2, ст. 8 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 с протоколом согласилась, подтвердила наличие указанных нарушений, пояснив. что в настоящее время принимаются все необходимые меры для их устранения.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы административного дела, выслушав представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" - грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 "Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте"- осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Согласно подпункта "б" п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Согласно подпункта ж п. 4 Положения - лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

В соответствии с п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. N 232 - участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами верхнего и нижнего слива-налива; насосными агрегатами для перекачки нефтепродуктов; устройствами для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов; устройствами для сбора и локализации ливневых стоков; устройствами для подогрева вязких нефтепродуктов; приспособлениями для освобождения рукавов, стояков и коллекторов, расположенных по верху эстакад, от остатков нефтепродуктов.

В соответствии с п. 2.2.9 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461 " - для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее *** м и иметь уклоны не менее ***% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Согласно п. 2.2.3 этих же Правил - сливоналивные эстакады должны быть оборудованы исправными откидными мостиками для переходов на цистерну. Откидные мостики в местах соприкосновения с металлической поверхностью цистерны должны иметь прокладки из неискрящего материала и быть устойчивыми к разрушению парами нефтепродуктов.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.29 Правил - сливоналивные эстакады для нефти и нефтепродуктов должны быть защищены от прямых ударов молнии. В целях отвода прямого удара молнии от железнодорожной эстакады и минимизации вторичных ее проявлений в зоне налива защита от прямых ударов молнии должна осуществляться отдельно стоящими молниеприемниками (стержневыми или тросовыми).

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией *** от *** ОАО «Коршуновский ГОК» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (л.д. 52).

При проведении плановой выездной проверки в период с *** по *** в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» установлено, что сливоналивная эстакада, расположенная на железнодорожном пути № 18 не оборудована откидными мостиками для переходов на цистерну, сливоналивная эстакада для нефти и нефтепродуктов, расположенная на железнодорожном пути № 18, не защищена от прямых ударов молнии, твердое покрытие на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, расположенное на железнодорожном пути № 18 не ограждено по периметру бортиком высотой не менее *** м для стока жидкости к приемным устройствам, а 11 работников лицензиата грузчики и сливщики-разливщики не прошли повышение квалификации по специальности, что подтверждается актом проверки, при составлении которого законный представитель юридического лица не оспаривал фактов выявленных нарушений.

Выявленные нарушения отнесены к грубым нарушениям условий, предусмотренных лицензией, поскольку у ПАО «Коршуновский ГОК» отсутствует погрузо-разгрузочные устройства, сооружения, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующие установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Поскольку железнодорожный транспорт относится к источнику повышенной опасности, прихожу к выводу о том, что ПАО «Коршуновский ГОК» осуществляет свою деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административном правонарушении, и виновен в этом.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «Коршуновский ГОК», обстоятельства, объем и характер допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено, смягчающим обстоятельством суд устанавливает – привлечение к административной ответственности впервые.

Разрешая вопрос о размере наказания, прихожу к следующему выводу:Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

В судебное заседание представлены и были исследованы убедительные доказательства тяжелого материального положения градообразующего предприятия, в связи с чем, считаю возможным назначить ПАО «Коршуновский ГОК» наказание с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток.

Судья Нижнеилимского районного суда О.А. Кужель