Решение № 2А-576/2025 2А-576/2025~М-527/2025 М-527/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-576/2025

УИД: 71RS0017-01-2025-000719-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-576/2025 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. обратилась в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области, указала, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, прав оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

Однако в нарушение требований действующего законодательства последний раз перечень был дополнен постановлением администрации муниципального образования Северо-Одоевское от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства ведет к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности на получение мер поддержки.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, выразившееся в недополнении постановления администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, прав оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района»; обязать администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ дополнить муниципальным имуществом постановление администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, прав оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района».

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных названным Законом.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, прав оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.

Однако в нарушение требований действующего законодательства последний раз перечень был дополнен постановлением администрации муниципального образования Северо-Одоевское от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства ведет к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности на получение мер поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района внесено представление № об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено, и удовлетворено. Однако нарушения устранены не были.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Северо-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ вынесенное представление рассмотрено. Указанные факты нарушений законодательства, изложенные в представлении, подтверждены и приняты к сведению, недопущению нарушений законодательства впредь. Будут внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Северо-Одоевкое Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ по перечню муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, прав оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района. За допущенные нарушения должностное лицо, ответственное за данный участок работы, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, администрацией сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области нарушены права субъектов предпринимательской деятельности на получение мер поддержки.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Отсутствие установленного порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными лицами органа местного самоуправления создает условия для коррупционных проявлений.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что к основному принципу противодействия коррупции в Российской относится принцип законности.

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в недополнении постановления администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района».

Обязать администрацию сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области дополнить муниципальным имуществом постановление администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.