Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019(2А-428/2018;)~М-432/2018 2А-428/2018 М-432/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

«11» февраля 2019 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием административного истца ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-36/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением № от 03.08.2018 года и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд от с административным исковым заявлением, в котором, в частности, указано, что он проходит военную службу в радиотехническом батальоне (дислокация <адрес>) войсковой части № (д. Селифонтово, <адрес>) в должности начальника узла связи радиотехнического батальона, (дислокация <адрес>). В состав его семьи входят четыре человека: он ФИО2, его жена ФИО3, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Также ФИО2 указал, что он и его жена имеют по 1/2 собственности жилого помещения в <адрес>, приобретённое по программе накопительной ипотечной системе военнослужащих в 2012 году. Дальность от жилого помещения, принадлежащего на правах собственности, до места прохождения службы радиотехнического батальона (дислокация <адрес>) войсковой части № составляет более 1000 километров.

Кроме того, ФИО2 указал, что он был зарегистрирован по адресам:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Военный городок в/ч 48398;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (в/ч 28949);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (в/ч 51592);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> (воинская часть).

Также ФИО2 указал, что его жена и дети зарегистрированы по месту регистрации родителей, в настоящее время по адресу: <адрес>, Кумохинский сельсовет, <адрес>, в/ч.

Кроме того, ФИО2 указал, что он обратился в территориальное отделение <адрес> Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с документами, подтверждающими обоснованность его обращения, подал документы по установленной форме - Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Начальником территориального отделения <адрес> Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации было вынесено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на включение его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Основания отказа были следующими: в соответствии с положениями Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и документы из пункта 2 настоящей инструкции в предоставленных документах отсутствуют справки установленного образца о необеспеченности капитана ФИО2 служебным жилым помещением в период обучения с ДД.ММ.ГГГГ в Военном университете связи (<адрес>), в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 48398 (<адрес>), в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 28949 (<адрес>), в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 51592 (<адрес>).

Данное решение он, ФИО2, получил ДД.ММ.ГГГГ.

Считая данное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ неправомерным, ФИО2, с учетом уточнением своих требований, просил суд:

- решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи: жену ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения имвоенной службы, в порядке и по нормам действующего законодательства с ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО9 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признала и при этом, в частности, указала, что ранее вынесенное решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, она поддерживает полностью.

Также ФИО9 указала, что основания отказа изложены в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В связи с вышеизложенным, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ просила суд в требованиях, заявленных административным истцом, отказать в полном объеме.

Начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО9, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное дело без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившегося начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО9

Изучив доводы административного истца и ответчика и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в п.п. 2 и 5 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление и ряд документов, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов.

В соответствии с п.п. 5 и 8 данной Инструкции дата принятия военнослужащих на учет, нуждающихся в жилых помещениях, определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции».

Из оглашенных и исследованных в судебном заседании копии послужного списка, выписок из послужного списка подполковника ФИО2, справок из жилищного дела административного истца усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу курсантом Военного университета связи (филиал, <адрес>).

ФИО10, являясь курсантом Военного университета связи (филиал, <адрес>), заключил первый контракт о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ

После окончания Военного университета связи ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковых частях по линии Министерства обороны РФ:

- в войсковой части 48398 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>);

- в войсковой части 28949 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес> Республики Башкортостан);

- в войсковой части 51592 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>);

- в войсковой части 40963 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в войсковой части № (д. Кабачево, <адрес>).

Согласно имеющимся в материалах подордерного жилищного дела справкам командира войсковой части № (№с от ДД.ММ.ГГГГ) капитан ФИО11 является военнослужащим названной части и проходит военную службу в радиотехническом батальоне войсковой части №.

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ и зарегистрированного в названном учреждении ДД.ММ.ГГГГ, в частности, видно, что он просил внести его в списки нуждающихся в служебном жилом помещения по месту прохождения им военной службы.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В качестве основания принятого решения, оформленного этим уведомлением, начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее - Отделение) ФИО9 указала, что в предоставленных документах отсутствуют справки установленного образца о необеспеченности его служебным жилым помещением в период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Военном университете связи (<адрес>), в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 48398 (<адрес>), в период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 28949 (<адрес>), в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 51592 (<адрес>), в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии, что является нарушением абзаца 7 п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 Инструкции, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, согласно приложению к настоящей Инструкции, в структурное подразделение уполномоченного Минобороны России органа, к которому прикладываются определенные инструкцией документы, в том числе справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отделения (территориальное, <адрес>) ФИО12 усматривается, что ФИО2, сдал занимаемое по прежнему месту жительства жилое помещение, состоящее из 3-х комнат общей площадью 63 кв.м. по адресу: <адрес> Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией <адрес>, ФИО2 сдал жилое помещение по адресу: <адрес>, претензий к состоянию помещения, санитарно-техническому и другому оборудованию нет, лицевые счета закрыты в полном объеме, задолженности нет.

Из копии справки Ульяновской КЭЧ района от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющейся в материалах дела, выданной лейтенанту ФИО2, видно, что он обучался в Ульяновском высшем военном инженерном училище связи (военном институте) с 2001 года по 2006 год и в период обучения в институте жилплощадью не обеспечивался и находился на казарменном положении.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В случае возникновения сомнений об обеспеченности (необеспеченности) жильем ФИО2, в периоды прохождения им обучения в вышеназванном военном образовательном заведении и в периоды прохождения им военной службы в войсковых частях, начальнику отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ надлежало самостоятельно сделать соответствующие запросы в военное образовательное заведение и войсковые части.

Как усматривается из материалов дела, военнослужащий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил военную службу в Военном университете связи (филиал, <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Военный университет связи (филиал, <адрес>) расформирован с 2009 года.

Нижегородским гарнизонным военным судом был сделан запрос в адресначальника ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» (<адрес>), на который поступил ответ о том, что документы Военного университета связи (филиал, <адрес>) Ульяновской КЭЧ района на хранение в Центральный архив МО РФ не поступали. По информации, полученной от начальника филиала Центрального архива МО РФ (Центральный военный округ, <адрес>), ответ на запрос Нижегородского гарнизонного военного суда был направлен в адрес суда.

Нижегородским гарнизонным военным судом был сделан запрос в адресначальника филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Центральный военный округ, <адрес>), на который поступил ответ о том, что ФИО2 после окончания обучения в Военном университете связи (филиал, <адрес>) в 2006 году была выдана справка за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что за время обучения в 2001-2006 гг. жилой площадью по линии Министерства обороны не обеспечивался.

Кроме того, для установления факта обеспеченности или необеспеченности жилыми помещениями ФИО2 во время прохождения им военной службы в предыдущих войсковых частях Нижегородским гарнизонным военным судом были сделаны запросы в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, 4 отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, на которые поступили ответы о том, что сведения об обеспеченности (необеспеченности) жилыми помещениями от Министерства обороны РФ в период прохождения военной службы ФИО2 в войсковых частях 48398,28949,51592 согласно учетным базам данных органов ДЖО МО РФ, отсутствуют, а также о том, что ФИО2 на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях не состоял.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что ФИО2 служебным жильем в период прохождения военной службы в войсковых частях 48398,28949,51592 не обеспечивался, справку по прежнему месту военной службы в войсковой части 40963 представил в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ вместе с заявлением о внесении его в списки нуждающихся в служебном жилом помещения, что административный истец имеет право на обеспечение жилым помещением по месту прохождения им военной службы в войсковой части №.

При таких данных, а также, учитывая, что реализация права на обеспечение служебным жилым помещением невозможна без нахождения на соответствующем учете в органе жилищного обеспечения по линии военного ведомства, суд признает незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 во включении в список на предоставлении служебных жилых помещений по месту его прохождения военной службы, и возлагает на данное должностное лицо обязанность по его отмене.

Также в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, - удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, и рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении ФИО2 и членов его семьи: жены ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы со дня подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке и по нормам действующего законодательства.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по административному делу №а-36/2019 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко