Решение № 2-3917/2017 2-3917/2017~М-3819/2017 М-3819/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-3917/2017

Дело № 2-3917/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При секретаре Бочарниковой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 03.10.2017

Дело по иску ФИО1, В. С. В. к администрации г. Кемерово об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, В. С.В. обратились с иском к администрации гор. Кемерово об оспаривании решения от 14.07.2017, которым истцы исключены из списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год.

Требования мотивируют тем, что с 03.02.2003 года Распоряжением территориального управления Заводского района администрации г. Кемерово ### от 06.06.2003 П. (супруг, отец) вместе с членами своей семьи: ФИО1 (супруга), В. СВ. (дочь) был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С 26.06.2006 года семья являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

26.09.2012 года П. скоропостижно скончался.

Письмом от 19.07.2017 г. ### ответчик уведомил истцов о том, что комиссией по вопросам обеспечения жильем граждан, признанных в уставленном порядке вынужденными переселенцами, принято решение об исключении их семьи из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Ответчик сослался на то, что Законом РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» не предусмотрена возможность получения социальной выплаты членами семьи умершего вынужденного переселенца. При этом члены семьи умершего вынужденного переселенца могут обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с новым заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан - участников подпрограммы.

Истцы считают решение комиссии об исключении их семьи из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» незаконным и необоснованным. Полагают, что являясь вынужденными переселенцами, они соответствуют всем условиям необходимым для участия в подпрограмме.

При этом, Правила не содержат основания исключения из состава участников подпрограммы. Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены ст. 56 ЖК РФ.

Обстоятельства, дающих право ответчику исключить истцов из участников подпрограммы, отсутствуют.

То обстоятельство, что в 2012 году умер П., выступавший заявителем, не может являться основанием для снятия истцов с учета, поскольку с 2006 года заявителем от семьи мог выступать любой совершеннолетний член семьи, принятый на учет, так как каждому члену семьи с указанного периода был присвоен статус вынужденного переселенца и каждый из них имел соответствующее удостоверение. Таким образом, выбытие из состава семьи гражданина не должно нарушать права, гарантированные Законом, других оставшихся на учете членов семьи.

Ссылка ответчика на п.17.2 Правил при принятии оспариваемого решения, несостоятельна, поскольку данный пункт, дополненный 23.09.2015 года, не относится к вынужденным переселенцам.

Просят признать незаконным и отменить решение комиссии по вопросам обеспечения жильем граждан, признанных в уставленном порядке вынужденными переселенцами, об исключении ФИО1 и В. С. В. из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»;Обязать Администрацию города Кемерово восстановить ФИО1 и В. С. В. в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по г. Кемерово по группе граждан – участников подпрограммы, признанных вынужденными переселенцами, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В. С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истцов ФИО2, действующий на основании доверенности от 29.07.2017, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель третьего лица –департамента строительства Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности, требования истцов считает необоснованными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, требования В. С.В. – не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и В. С.В. с 22.10.2001 года имеют статус «вынужденный переселенец», срок действия которого продлен по 22.10.2017 года, что подтверждается соответствующими удостоверениями.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, в том числе, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение.Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением утверждены правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

Согласно пп. «ж» п. 5 Правил участниками Подпрограммы могут быть: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (пункт 7 Правил).

Участие в Подпрограмме добровольное. Для участия в Подпрограмме граждане подают заявления с приложением определенных документов (пункт 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Из материалов дела следует, что с 03.02.2003 истцы в составе семьи П., состоявшей из 5 человек, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С 26.06.2006 П. являлся гражданином -участником Подпрограммы, а Истцы - членами семьи гражданина - участника Подпрограммы. В 2012 году П. умер.

После смерти П., начиная с 2013 года, ФИО1 ежегодно подавала заявления о включении ее и членов ее семьи в список граждан, изъявивших желание получить сертификат. Администрацией гор. Кемерово принимались решения о включении ФИО1 членов ее семьи в список граждан – участников подпрограммы, что подтверждается содержанием соответствующих уведомлений от администрации гор. Кемерово в адрес ФИО1 в 2013-2016 годах.

В 2015 году члены семьи ФИО1: сыновья А. и В. изъявили желание самостоятельно встать на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принять участие в подпрограмме.

На основании постановления администрации гор. Кемерово ### от 01.04.2015 сыновья поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включены в список граждан, изъявивших желание на участие в подпрограмме.

10.03.2017 ФИО1 в администрацию гор. Кемерово подано заявление на включение в список граждан, изъявивших желание на участие в подпрограмме и получение жилищного сертификата в 2018 на состав семьи – 2 человека: она и дочь В. С.В.

19.07.2017 истцы уведомлены ответчиком об исключении семьи ФИО1 из состава участников подпрограммы по тем основаниям, что ФИО1 и В. С.В. совместно не проживают и Правилами не предусмотрено получение жилищного сертификата членами семьи умершего вынужденного переселенца согласно п. 17.2 Правил.

Суд считает обоснованным оспариваемое решение, приятое в отношении В. С.В.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил в отношении граждан, указанных в подпункте «ж» пункта 5 Правил, применительно к условиям Подпрограммы членами семьи гражданина - участника Подпрограммы признаются проживающие с гражданином - участником Подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем, а в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В настоящем судебном заседании истец В. С.В. не оспаривала то обстоятельство, что проживет отдельно от матери – ФИО1 и желает получить как вынужденный переселенец отдельное жилое помещение.

Факт раздельного проживания истцов подтверждается представленными документами: договором найма жилого помещения по адресу г. Кемерово, ...,заключеннй между ФИО5 и В. С.В. сроком действия с 03.03.2017 по 20.02.2018 с возможной пролонгацией, договором найма жилого помещения по адресу гор. Кемерово, ..., заключенного между Д. и ФИО1, сроком действия с 16.08.2016 по 01.08.2017 с пролонгацией.

Принятое в отношении В. С.В. решение администрации гор. Кемерово об исключении ее из состава участников подпрограммы по тем основаниям, что ФИО1 и В. С.В. совместно не проживают, не лишает права В. С.В. самостоятельно обратиться к ответчику с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы.

Оспариваемое решение, принятое в отношении ФИО1 является незаконным и необоснованным.

Из представленных материалов следует, что после смерти своего супруга, начиная с 2013 года, ФИО1 самостоятельно от своего имени подавала заявления о включении ее и членов ее семьи в состав участников подпрограммы. Администрацией гор. Кемерово принимались положительные решения в отношении ФИО1 как самостоятельного участника подпрограммы.

Ссылка администрации гор. Кемерово на п. 17.2 Правил в данном случае несостоятельна. Указанный пункт Правил не подлежит применению к возникшим правоотношениям.

Согласно п. 17.2 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено частью четвертой статьи 14 и частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", частью первой статьи 11 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а также абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).

Указанная норма не регламентирует права членов семьи умершего (погибшего) участника подпрограммы, имевшего статус «вынужденный переселенец».

Позиция ответчика и представителя третьего лица основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по вопросам обеспечения жильем граждан, признанных в уставленном порядке вынужденными переселенцами, от 14.07.2017 об исключении ФИО1 из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»; обязании Администрации города Кемерово восстановить ФИО1 в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по г. Кемерово по группе граждан – участников подпрограммы, признанных вынужденными переселенцами, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по вопросам обеспечения жильем граждан, признанных в уставленном порядке вынужденными переселенцами, от 14.07.2017 об исключении ФИО1 **.**.**** года рождения, место рождения ... из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Обязать Администрации города Кемерово восстановить ФИО1 **.**.**** года рождения, место рождения ... в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по г. Кемерово по группе граждан – участников подпрограммы, признанных вынужденными переселенцами, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году.

Отказать В. С. В. в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии по вопросам обеспечения жильем граждан, признанных в уставленном порядке вынужденными переселенцами, от 14.07.2017 об исключении В. С. В. из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»; обязании Администрации города Кемерово восстановить В. С. В. в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по г. Кемерово по группе граждан – участников подпрограммы, признанных вынужденными переселенцами, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 06.10.2017.