Решение № 2А-1788/2025 2А-1788/2025~М-915/2025 М-915/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-1788/2025

Дело №2а-1788/2025

УИД: 61RS0003-01-2025-001665-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Погосян Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Ростова-на-Дону к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО4 ФИО7 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ростова-на-Дону обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу 16.07.2024, на Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО4 ФИО8 составом семьи два человека: она, дочь - ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области г. Ростову-на-Дону ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Администрации города Ростова-на-Дону, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 направлено заявление об окончании исполнительного производства №-ИП с актуальной информацией о мероприятиях, предпринятых в целях исполнения судебного решения, а также исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ выпущено постановление Администрации <адрес> № о предоставлении ФИО4 жилого помещения по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации <адрес> Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-P/687 предоставлено жилое помещение ФИО4 по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону и ФИО4 ФИО10 заключен договор социального найма жилого помещения №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ссылаясь на то, что Администрация <адрес> является исп нительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством, административный истец указывает, что Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда в связи с обстоятельствами, подтверждающими объективную невозможность исполнения судебного решения в сроки, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, а именно: приобретение жилого помещения, его последующая регистрация в учреждении юстиции, необходимостью подготовки, согласования и подписания постановления о предоставлении жилого помещения, передачи в районы города в оперативное управление и т.д. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г. № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону. Согласно пункту 1.1 Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону. В соответствии с пунктом 10 Положения Департамент проводит мероприятия по подготовке и заключению договоров, направленных на приобретение (получение) в муниципальную собственность жилых помещений, а также нежилых помещений, расположенных в аварийном жилом фонде, и государственной регистрации на них права муниципальной собственности. Таким образом, органом, ответственным и осуществляющим исполнение решения Ленинского районного суда Ростовской области, является Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону. Еще до возбуждения исполнительного производства, Департаментом координации строительства и перспективного развития предприняты все предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа. Департаментом координации строительства и перспективного развития предприняты все предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа. Выполнение вышеуказанной обязанности требует значительных временных и трудовых затрат. Администрация и департамент лишены возможности исполнить решение суда, минуя строго регламентированные действующим законодательством Российской Федерации процедуры. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области исполнительное производство № на основании ст. 6, ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 47 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об исполнительном производстве» - окончено.

На основании изложенного, административный истец просит суд: освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО4

В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. В материалы дела представлены письменные возражения, а также копи материалов исполнительного производства.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на исполнении в СОСП ГМУ ФССП России по РО находится исполнительное производство №, возбужденное 28.11.2024 на основании исполнительного документа № от 07.08.2024, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по предмету исполнения: Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, предоставить семье ФИО4 ФИО11 состоящей из двух человек: она, ее дочь ФИО3, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах <адрес>, в отношении должника: Администрации г. Ростова-на-Дону, в пользу взыскателя: ФИО4 ФИО12

Должнику был установлен 5-ти дневный срок исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Право судебного пристава-исполнителя на взыскание в процессе исполнения требований исполнительных документов исполнительского сбора установлено п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Взыскание исполнительского сбора определяется ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч.ч. 11, 12, 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Положениями ФЗ "Об исполнительном производстве" должнику предоставлено право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).

При этом, в силу ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Разъясняя указанные положения закона, Верховный Суд Российской Федерации в п. 74 и п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указал, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений п. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ)

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В рассматриваемом случае указания администрации города на невозможность исполнения решения суда в установленные сроки - 5 дней, в силу характера бюджетных отношений и финансового положения администрации, при наличии вышеуказанных мер, будет являться основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено принятие должником соответствующих мер по исполнению требований исполнительного документа.

Оценив представленные в материалы административного дела доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание специфику предмета исполнения, учитывая, что административный истец в своей деятельности ограничен, как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в поведении Администрации города, как должника по исполнительному производству, признак противоправности отсутствует, поскольку Администрация приняла все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства и требований исполнительного документа, что является основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Ростова-на-Дону об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора на основании постановления от 19.12.2024г. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>