Решение № 2А-113/2025 2А-113/2025~М-89/2025 М-89/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-113/2025

14RS0006-01-2025-000130-58

Дело № 2а-113/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания, М.С. Халипиной, с участием:

представителя административного истца, исполняющего обязанности прокурора Булунского районного суда Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя административного ответчика, городского поселения «Посёлок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), главы городского поселения, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Посёлок Тикси» МР «Булунский улус» РС(Я), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к выведенным из эксплуатации, расселенным многоквартирным домам, расположенным в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия),

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Посёлок Тикси» МР «Булунский улус» РС(Я), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к выведенным из эксплуатации, расселенным многоквартирным домам, расположенным в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия).

В обосновании требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности населенных пунктов, охране прав несовершеннолетних лиц, в ходе которой выявлено, что на территории пос. Тикси Булунского района РС(Я) имеются выведенные из эксплуатации (но не снесенные), расселенные многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам: ул. Военный городок, дом №___, ул. 50 лет Северного Морского Пути, дома №___, ул. Морская дома №___, ул. Ленинская дома №___, ул. Гагарина дом №___ в нарушении законодательства до сноса указанных расселенных домов администрацией ГП «Посёлок Тикси» меры по пресечению доступа в них посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних не приняты, безопасные и благоприятные условия для проживания граждан пос. Тикси не созданы, что представляет опасность для окружающих. Неисполнение указанных требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, получение травм, совершение противоправных действий в указанных пустующих домах, в том числе экстремистской и террористической направленности.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме, объяснил, что расселенные дома не огорожены, имеется свободный доступ, дома аварийные, просит установить срок для выполнения обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, пояснила, что все дома будут признаны аварийными и подлежащим сносу предположительно в 2026 г., в бюджете администрации ГП «Посёлок Тикси» на 2025-2027 гг. не предусмотрены средства на установку ограждений вокруг многоквартирных, расселенных домов.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления-удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п.7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Судом установлено, что на территории городского поселения «Посёлок Тикси» имеется 28 расселенных, выведенных из эксплуатации многоквартирных жилых домов, принадлежащих на праве собственности городскому поселению «Посёлок Тикси».

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, по результатам которой составлен акт от 25 апреля 2025г., с приложением фототаблицы. Согласно представленному акту в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Военный городок, дом №___, ул. 50 лет Северного Морского Пути, дома №___, ул. Морская дома №___, ул. Ленинская дома №___, ул. Гагарина дом №___, жильцы отсутствуют, дома выведены из эксплуатации, но не снесены, дома не ограждены, в их помещения имеется беспрепятственный доступ неограниченного числа лиц через окна, а также входные двери.

26 августа 2025 г. указанные выше многоквартирные, расселенные дома осмотрены также в присутствии директора Булунского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)», в ходе осмотра установлено, что препятствий к ограждению данных домов не имеется, планируемые ограждения, инженерные сети ГУП «ЖКХ РС(Я)» не затрагивают.

Таким образом, в настоящее время выведенные из эксплуатации многоквартирные дома полностью расселены, однако, не снесены. Данное обстоятельство в заседании суда подтвердил представитель административного истца.

Представитель административного ответчика данные обстоятельства не оспаривала.

Согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, равно как доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному сносу признанных аварийными многоквартирных жилых домов.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос. При этом в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение работ по сносу аварийных объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Устава городского поселения «Посёлок Тикси», к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения ; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с положениями части статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что многоквартирные, выведенные из эксплуатации, расселенные дома находятся в таком техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости с этими объектами, то есть неопределенному кругу лиц, в том числе с точки зрения антитеррористической безопасности, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и необходимости возложения на администрацию обязанности по организации мероприятий по недопущению доступа неопределенного круга лиц на неиспользуемые объекты недвижимости.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств исполнения возложенной на него, как на орган местного самоуправления, обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в выведенные из эксплуатации, расселенные здания, до настоящего времени дома не снесены, доступ неопределенного круга лиц в указанные здания не исключен.

При этом следует указать, что предпринятые органом местного самоуправления меры, выраженные в частичном закрытии дверных и оконных проемов домов, нельзя признать достаточными мерами для ограничения доступа неопределенного круга лиц на неиспользуемые объекты недвижимости, следовательно, нельзя признать надлежащим исполнением обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления.

Таким образом, именно администрация является надлежащим ответчиком по делу, испрашиваемая прокурором обязанность может быть возложена только на администрацию, как орган, исполняющий полномочия собственника муниципального имущества, и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Срок исполнения возложенной на администрацию обязанности - двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является необходимым, достаточным и разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для установления более длительного срока исполнения законодательно установленного требования об ограничении доступа на аварийные объекты недвижимости административным ответчиком не представлено.

С учетом предмета и оснований иска следует принять во внимание положения СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации (утвержден и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2017 N 1170/пр).

В соответствии с п. 3.7 СП 325.1325800.2017 демонтаж (разборка) объекта - ликвидация здания (сооружения), с предварительным демонтажем оборудования, сетей и технических систем.

Ограждение площадки демонтажа - устройство ограждения по периметру площадки или внутри нее для выделения территории и участков производства демонтажных работ (п. 3.11 СП 325.1325800.2017).

В соответствии с п. 4.2 СП 325.1325800.2017 основные рекомендации к организации и производству работ по демонтажу (сносу) зданий и сооружений, обустройству площадки демонтажа и рабочих мест приведены в МДС 12-64.2013 Типовой проект организации работ на демонтаж (снос) здания (сооружения).

В разделе 3.3 МДС 12-64.2013 установлены мероприятия по защите ликвидируемого здания (сооружения) от проникновения людей и животных в опасную зону и внутрь здания (сооружения), а также по защите зеленых насаждений.

В составе этих мероприятий предусматривают устройство ограждений площадки работ, применение запорных систем, организацию охраны и т.д. Во время работ нахождение животных и посторонних лиц на объекте должно быть исключено. Площадка для демонтажа объекта ограждается забором высотой не менее 1,6 м, вдоль ограждения предусматривается свободная полоса: внутри - не менее 2 м, с внешней стороны ограждения - не менее 3 м.

Согласно п. 4.3 СП 325.1325800.2017 площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административный иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Посёлок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к выведенным из эксплуатации, расселенным многоквартирным домам, расположенным в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Посёлок Тикси» МР «Булунский улус» РС(Я), по ограничению доступа лиц к выведенным из эксплуатации, расселенным многоквартирным домам, расположенным по следующим адресам в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия): ул. Военный городок, дом №___, ул. 50 лет Северного Морского Пути, дома №___, ул. Морская дома №___, ул. Ленинская дома №___, ул. Гагарина дом №___.

Обязать администрацию городского поселения «Посёлок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к выведенным из эксплуатации, расселенным многоквартирным домам, расположенным в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия), по следующим адресам: ул. Военный городок, дом №___, ул. 50 лет Северного Морского Пути, дома №___, ул. Морская дома №___, ул. Ленинская дома №___, ул. Гагарина дом №___, путем установления ограждения и закрытия дверных и оконных проемов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 г.

.