Решение № 2-3566/2017 2-3566/2017~М-2143/2017 М-2143/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-3566/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

3566

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

26

июля

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО3

представителя ответчика

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа, понуждении к подготовке проекта распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать подготовить проект распоряжения <адрес> о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В обоснование своего иска ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным, поскольку указанный знак следует расценивать как ведомственную награду за отличный труд.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании приказа №\л КУГА Министерства гражданской авиации СССР был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов.

ДД.ММ.ГГГГ министерством социального развития <адрес> ФИО3 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием к отказу явилось то, что представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым законом <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не подтвержден факт награждения орденами и медалями либо присвоения почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждения ведомственным знаком отличия в труде.

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В силу положений статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено законом <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

В соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивает <адрес> на основании заявления гражданина. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Награждение ФИО3 знаком отличия в труде произведено в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР за N 74 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6).

Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации.

Указанный порядок сохранен и положением "О нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утвержденным приказом Федеральной авиационной службой России ДД.ММ.ГГГГ №А, согласно которому награждение нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий и организаций гражданской авиации от имени Федеральной авиационной службы России. Нагрудные знаки гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и удостоверения к ним старого образца имеют наравне с новыми одинаковую силу и обмену на новые не подлежат.

Награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет 3000 часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» со сменной планкой на 3000 часов.

Вручение планок, согласно Положению оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

Данным Положением был определен и соответствующий порядок награждения летного состава указанным нагрудным знаком, а также определен перечень органов власти и управления СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду.

Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министерства гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производится приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находится авиация.

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждений, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий. Непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производится приказами Министра гражданской авиации.

Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду (своего рода – «иерархическая лестница»).

Такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушило значимости вручаемой ФИО3 награды, и было направлено на учет его трудовых заслуг перед обществом и государством, в том числе и с целью обеспечения ему в дальнейшем дополнительных мер социальной поддержки.

Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено книжкой к нагрудному знаку соответствующего образца, имеется соответствующая печать.

В вышеуказанный период награждение знаком «За безаварийный налет часов» было предоставлено, в том числе начальникам региональных управлений, которые действовали на основании приказа Министерства гражданской авиации СССР, то есть от имени и по поручению Министра гражданской авиации Союза ССР.

Таким образом, полномочия по награждению нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» делегировано Министерством гражданской авиации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» был учрежден на основании введенного в действие Министром Гражданской авиации Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», то есть данная награда выдана на основании решения руководства Министерства гражданской авиации Союза ССР.

Таким образом, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов, выданный ФИО3 является ведомственной наградой, дающей в соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ право для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Признание права на присвоение звания «Ветеран труда» влечет за собой обязанность исполнения министерством социального развития полномочий, предусмотренных частями 8 и 9 статьи <адрес> №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»», и не требует отдельного понуждения в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу истца на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа, понуждении к подготовке проекта распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда удовлетворить.

Признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием ведомственного знака гражданкой авиации «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов.

Взыскать с министерства социального развития <адрес> в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина