Решение № 2А-2541/2018 2А-2541/2018~М-2406/2018 М-2406/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-2541/2018

Дело № 2а-2541/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

Красноармейский райсуд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Тен А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Давыдовой А.С.,

26 ноября 2018 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского транспортного прокурора к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по выдаче квалификационных свидетельств, обязании аннулировать выданные квалификационные свидетельства,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский транспортный прокурор обратился в суд к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконными действий по выдаче квалификационных свидетельств, обязании аннулировать выданные квалификационные свидетельства.

В обоснование заявленных требований указано, что ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» выдало квалификационные свидетельства на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп на имя ФИО11

В нарушение установленных требований, члены Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию в проведении квалификационных испытаний в виде тестирования участия не принимали, тестирование студентов проводилось силами преподавателей техникума. Отчеты о результатах тестирования подписаны председателем Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию ФИО12, как лицом, проводившим тестирование. Установлен факт ненадлежащей проверки документов, поданных студентами техникума в ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» для последующего прохождения квалификационных испытаний. Протоколы квалификационных испытаний подписаны председателем квалификационной комиссии ФИО13, который с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находился в ежегодном трудовом отпуске. Установлено недостоверность сведений, отраженных в справках о стаже плавания студентов техникума, выданных Волжской базой технического обслуживания флота – филиалом АО «Судоходная компания «Волжское пароходство».

Проведение квалификационных испытаний в нарушение установленного законом порядка, а также отсутствие стажа плавания, наличие которого связано с возможностью допуска кандидата к квалификационным испытаниям, создало предпосылки к выдаче документов, подтверждающих соответствие профессиональных знаний и навыков установленным требованиям закона лицам, ими не обладающими, что впоследствии создает угрозу безопасности судоходства, может явиться причиной транспортных происшествий, в том числе повлечь причинение вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, суд считает, что Волгоградский транспортный прокурор вправе заявить вышеуказанные административные исковые требованиям.

В соответствии со ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005г. № 349 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, действовавшее на момент выдачи квалификационных свидетельств. По состоянию на 09.09.2018г. процедура дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания регулируется соответствующим Положением, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 12.03.2018г. № 87, и вступившим в законную силу с 02.07.2018г. Утвержденное приказом Министерства транспорта РФ от 12.03.2018г. Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта содержит аналогичные требования к проведению дипломирования.

В соответствии с п. 3 Положения о дипломировании дипломы и квалификационные свидетельства выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний.

Согласно п. 9 Положения о дипломировании дипломы выдаются лицам командного состава, достигшим 18-летнего возраста, а квалификационные свидетельства – членам судовой команды, достигшим 16-летнего возраста, имеющим соответствующее профессиональное образование и стаж плавания, годным по состоянию здоровья к работе на судах и прошедшим квалификационные испытания.

Образование квалификационных комиссий, проведение квалификационных испытаний, выдача дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств осуществляется в порядке, установленном Министерством транспорта РФ.

Пунктом 8 приказа Министерства транспорта РФ от 30.10.2007г. № 154 «Об утверждении Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания» установлено, что для проведения квалификационных испытаний кандидат подает личное заявление в комиссию на имя председателя, к которому прилагаются: действительный документ, удостоверяющий личность, документ о соответствующем профессиональном образовании, документ, подтверждающий годность работы на судах по состоянию здоровья, справки о стаже плавания, две фотографии.

Из материалов дела следует, что Волгоградской транспортной прокуратурой проводилась проверка законности выдачи 08.02.2018г. Волго-Донской квалификационной комиссией по дипломированию ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» квалификационных свидетельств студентам ГБПОУ «Волгоградский техникум водного транспорта им. Н.Д. Сергеева».

По результатам проверки установлено, что на основании протокола заседания квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № председателем Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 выданы квалификационные свидетельства № на право занимать должности <данные изъяты>.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в ГБПОУ «Волгоградский техникум водного транспорта им. Н.Д. Сергеева» преподавателем техникума ФИО16 посредством программного комплекса «Плавсостав» проведены компьютерные тестирования 156 студентов техникума, в том числе и ФИО17 на предмет наличия необходимых знаний для получения квалификационных свидетельств выбранных должностей.

Пунктом 12 Приказа Министерства транспорта РФ № 154 установлено, что квалификационные комиссии оценивают соответствие компетентности кандидата установленным законодательством РФ требованиям для получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства путем проведения квалификационного испытания.

Квалификационные испытания проводятся по программам, утвержденным в установленном порядке, и предусматривают по выбору председателя комиссии: компьютерное тестирование с использованием одобренных Росморречфлотом компьютерных программ или тестирование по перечню вопросов, согласованному с Росморречфлотом, и устное собеседование или с согласия кандидата демонстрацию им практических навыков на соответствующем оборудовании одобренного типа (п. 13 Приказа Минтранса РФ № 154).

В соответствии с п. 14 Приказа Минтранса РФ № 154 по результатам квалификационных испытаний комиссиями выносится заключение о соответствии компетентности кандидата на должности, оформляемое протоколом.

В силу п. 20 Приказа Минтранса РФ № 154 дипломы, подтверждения к дипломам, квалификационные свидетельства выдаются комиссиями после успешного прохождения кандидатом квалификационных испытаний.

В нарушение установленных требований члены Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию, созданной приказом руководителя ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» от ДД.ММ.ГГГГ. №, в проведении квалификационных испытаний в виде тестирования участие не принимали. Тестирование студентов проводилось силами преподавателей техникума.

При этот отчеты о результатах тестирования, датированные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписаны председателем Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию ФИО18 как лицом, проводившим тестирование.

Данные факты подтверждаются, в том числе, письменными объяснениями директора техникума ФИО19, заместителя директора техникума ФИО20, преподавателя техникума ФИО21

Кроме того, был установлен факт ненадлежащей проверки документов, поданных студентами техникума в ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» для последующего прохождения квалификационных испытаний.

В представленных в Волго-Донскую квалификационную комиссию по дипломированию документах отсутствуют документы и получении студентами техникума соответствующего профессионального образования, что в силу п. 11 Приказа Минтранса РФ № 154 является основанием для принятия решения об отказе в проведении квалификационных испытаний.

Кроме того, заявление о проведении квалификационных испытаний не содержит даты их подписания, отсутствуют отметки секретаря Волго-Донской квалификационной комиссии по дипломированию о проверке документов и принятии их к рассмотрению.

Протокол квалификационных испытаний подписан ДД.ММ.ГГГГ председателем квалификационной комиссии ФИО22, который с ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном трудовом отпуске.

Также, при проверке достоверности сведений, отраженных в справках о стаже плавания студентов техникума, выданных Волжской базой технического обслуживания флота – филиалом АО «Судоходная компания «Волжское пароходство», установлено, что между ГБПОУ «Волгоградский техникум водного транспорта им. Н.Д. Сергеева» и Волжской базой технического обслуживания флота соглашения о проведении производственной практики студентов в 2017 и 2018г. Не заключались, студентами техникума, в том числе и ФИО23, фактически плавание на судах в указанных районах плавания и указанные периоды не осуществлялось, а проводилась лишь ознакомительная практика в объеме нескольких часов, что подтверждается письменными объяснениями начальника отдела кадров Волжской БТОФ ФИО24 выдавшей указанные справки студентам техникума.

Согласно п. 11 Положения о дипломировании дипломы, подтверждения к дипломам, квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, а также их действие может быть приостановлено в порядке, установленном Министерством транспорта РФ, в случае ненадлежащего исполнения членами экипажей судов своих обязанностей, приведшего к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, а также в иных случаях, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п. 27 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.10.2007г. № 154, в случае установленного судом факта незаконного получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства, они изымаются и аннулируются в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, исходя из требований, содержащихся в Положении о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 349, и Порядке образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 154, суд приходит к выводу о несоответствии требованиям действовавшего по состоянию на 08.02.2018 года порядка прохождения квалификационных испытаний решения квалификационной комиссии ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» о выдаче квалификационных свидетельств ФИО25 на право занимать должности <данные изъяты>.

Соответственно, суд находит, что административное исковое требования Волгоградского транспортного прокурора о признании незаконными действий ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» по выдаче ДД.ММ.ГГГГ года ФИО26 квалификационных свидетельств на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп и возложении на ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» обязанности аннулировать выданные ДД.ММ.ГГГГ года ФИО27. квалификационные свидетельства на право занимать должности моториста и рулевого водоизмещающих судов и земснарядов всех групп являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177, 178, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» по выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 квалификационных свидетельств № на право занимать должности <данные изъяты>.

Обязать ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водный путей» аннулировать выданные ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 квалификационные свидетельства № на право занимать должности <данные изъяты> в течение 10 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 30 ноября 2018 года.

Председательствующий И.А. Мурашкина